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广州[GuangZhou]：办亚运[YaYun]负债究竟几何？
林小昭
日前，钟南山称广州[GuangZhou]因办亚运[YaYun]负债2100多亿元一事引起普遍关注。一时间，关于广州[GuangZhou]举行亚运[YaYun]的投入到底有多少，是1000多亿还是2500多亿，也引发争议。昨日，钟南山在接收《第一财经日报》等媒体采访时表现，他主要是为了呼吁中央和省里给予广州[GuangZhou]更多的支撑，支撑广州[GuangZhou]度过目前的难关。
统计口径差异？
广州[GuangZhou]市人大代表、中国工程院院士钟南山22日在参加广州[GuangZhou]市十三届人大六次会议的小组讨论时说，通过查材料发现，广州[GuangZhou]亚运[YaYun]的直接投入和间接投入很大。总投资2577亿元，其中广州[GuangZhou]投资1950多亿元，带来债务2100多亿元。他很担忧，背着这么大的债务，广州[GuangZhou]“十二五”搞民生的钱不知从哪里来。
消息一出，立刻引起了与会代表和外界的普遍关注。广州[GuangZhou]亚运[YaYun]到底花了多少钱，因亚运[YaYun]负债多少亿，成为关注的焦点。广州[GuangZhou]市财政局局长张杰明23日在会场面对包含本报在内的多家媒体追问时口风甚紧，直到被记者们从八楼“围追堵截”到一楼大堂门口，才终于开腔。
张杰明表现，地方财政为广州[GuangZhou]亚运[YaYun]会确切做了宏大投入，其中亚运[YaYun]会、亚残运会的运行费用支出为136亿元，涉及亚运[YaYun]场馆、涉亚设施等城市建设的费用为890多亿元，加上其他一些开支，总共支出1300多亿元。
他表现，广州[GuangZhou]并没有死扛财政缺口，亚运[YaYun]会的收支情形基本平衡，收入主要包含亚运[YaYun]会的开幕式以及赛事的门票收入、广告资助等，中央和省里的补贴都有，其中省里补贴了30多亿。
2500多亿和1300多亿到底哪个比较可靠？对此，广州[GuangZhou]市政协常委、广州[GuangZhou]市政府参事室主任张嘉极向本报指出，这主要是统计口径和概念的问题，很多项目——比如为了配合亚运[YaYun]举行而搞的河涌整治——“即便不办亚运[YaYun]会，也是要开展的，只不过是借着举行亚运[YaYun]会的契机，这些项目标建设得以进一步提速。”
广州[GuangZhou]市人大代表、广州[GuangZhou]市中级人民法院院长吴树坚也指出，亚运[YaYun]的很多基本建设项目，包含亚运[YaYun]城，都是用市场运作的情势完成的，并不是全部亚运[YaYun]城的建设都靠财政投入。对于很多代表提出的不知道亚运[YaYun]的钱是怎么花的，她建议相干部门应当公开亚运[YaYun]账本。
“亚运[YaYun]账本在恰当的时候应当公开，市里的负担让大家共同来懂得，共同承担。”钟南山说。
依照计划，今年广州[GuangZhou]市人大常委会拟部署听取和审议市政府关于亚运[YaYun]会和亚残运会场馆建设和城市建设资金使用。张杰明也表现，会在恰当的时候公布亚运[YaYun]账目。
有评论以为，广州[GuangZhou]应当在亚运[YaYun]前的各项建设中事先采用预算公开、量入为出的做法，对相干的项目建设进行事前论证，从各个方面减少债务负担过重的风险。
对此，张嘉极以为，如果能事前公开、让大家来参与讨论当然更好，但是毕竟包含广州[GuangZhou]在内的城市都处于发展中的进程中，“凡事都有两面性，如果都依照香港的方法去做的话，那亚运[YaYun]也就办不成了。”
他以为，办亚运[YaYun]对广州[GuangZhou]全部城市的形象和价值晋升有很大作用，“即便我们花了钱，也是为了这个城市以后的经济发展，为了晋升这个城市的价值，从某种程度上讲，办亚运[YaYun]其实也是一种投资，把城市整体晋升上来了，就更有利于广州[GuangZhou]下一步的发展。”
广州[GuangZhou]须要“缓一缓”
就张杰明回应一事，钟南山24日在接收本报等媒体采访时表现，他的说法有可靠的依据，但现在他并不愿意泄漏更进一步的依据。“张局长有他的斟酌，我讲这个不是针对张局长。”
虽然此事爆料后获得了外界的“力挺”，但钟南山表现，他并没有去在意别人支撑或者反对，也没有感受到什么压力，而是“认为一个事情该讲的话就应当去讲”。作为全国人大代表的他，将会在3月份的全国“两会”上侧重谈这个问题。
“广州[GuangZhou]在办好亚运[YaYun]会的基础上，也要真正实现我们‘十二五’提出的很多东西，这就须要一个比较强的财政支持才可以。”钟南山以为，亚运[YaYun]会的确给广州[GuangZhou]带来了较大的财政缺口。
与此同时，广州[GuangZhou]虽然是2010年住房和城乡建设部《全国城镇体系规划》所肯定的五大国家中心城市之一，但其他四个都是直辖市，直辖市的很多政策广州[GuangZhou]享受不到，而广州[GuangZhou]还要向中央和省贡献很大一部分税收。钟南山说，他算了一下，五大国家中心城市，广州[GuangZhou]的财政收入是最后一位，而且也远远比不上非国家中心城市的深圳、苏州。
与此同时，广州[GuangZhou]市市长万庆良22日在参加广州[GuangZhou]市政协经济界委员的小组讨论时也表现，在这3348亿元的财政总收入中，除了交国家、交省里，广州[GuangZhou]留下的只有872亿元，加上中央税收返还的，共900个亿多一点。这其中，一半还要下拨给12个区(县级市)。“人人都说广州[GuangZhou]富得流油，其实广州[GuangZhou]的财力是捉襟见肘。”
而在国家加大对保障房的建设力度之后，广州[GuangZhou]要完成保障房建设的任务，也存在不小的艰苦，其中最大的艰苦就是“缺钱”，广州[GuangZhou]市领土局官员日前表现，广州[GuangZhou]将从“地王蛋糕”里拿钱来支撑保障房建设。这也让外界担心广州[GuangZhou]地价将会不断上涨，从而进一步推高房价。
“背负这么大的负担，我很疑惑我们怎能实现‘十二五’规划。广州[GuangZhou]办了这个盛会，开支这么高，你还要照比例上缴税收，本身就不合理的。”钟南山说。
广州[GuangZhou]市社科院科研处处长彭澎博士以为，中央和地方的分税制实施多年之后，难免存在一些不尽合理之处，广州[GuangZhou]上缴的比例较高。他建议，在不转变分税制原则的前提下，中央和地方的分税制可以五年内调整一次，对现存的不合理之处进行调整。
在中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授看来，愿望中央去恰当转变分税制，将更多的财政收入留在地方的愿望，远景并不“乐观”。因为如果调整广州[GuangZhou]和其他地方的税制比例，就会牵一发而动全身，其他地方也会努力去争夺。
作为广州[GuangZhou]市人大常委会财经委员会的预算审议专家，林江指出，广州[GuangZhou]的负债和财政压力较大主要是举行亚运[YaYun]才涌现的，缓解目前困局的唯一方法就是在未来的两三年内国家恰当对广州[GuangZhou]给予一些倾斜，少上缴一些税收，让广州[GuangZhou]喘一口吻，“这是唯一的做法，虽然治标不治本，但这个难度也不小。”
他说，广州[GuangZhou]在举行亚运[YaYun]之后，财政比较紧张，中央和省里这个时候对广州[GuangZhou]给予一些扶持，让广州[GuangZhou]缓过这口吻了，对以后广州[GuangZhou]、广东省和全国来说都是好事。“中长期来说，广州[GuangZhou]还是要进一步培养一些税源。”
钟南山呼吁，国家和省里应当给予广州[GuangZhou]必要的支撑。不要求补贴多少，但起码能恰当地返还税费多一些、上缴的税费少一点。彭澎也以为，即便国家不能减免一些，多返还一些，那也应当给予广州[GuangZhou]更多的政策支撑，或者加大在广州[GuangZhou]的投资和布局，以扶持广州[GuangZhou]未来的发展。
如何束缚政府支出引热议
关于亚运[YaYun]破费过高、预算程序不合理的争议也引起了人大、政协和舆论的热烈讨论。
有媒体报道，广州[GuangZhou]两会上，代表、委员关于广州[GuangZhou]有没有做到“节省办亚运[YaYun]”的许诺，以及亚运[YaYun]预算屡次进步未经人大审议等问题，展开了剧烈的讨论。
例如，广州[GuangZhou]市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义21日在海珠区代表团第一组讨论中首先发出质疑：“办亚运[YaYun]有不节省的地方，老百姓都知道！能不能不说‘到达了节省办亚运[YaYun]的目的’这种话？”
广州[GuangZhou]市人大代表、中山大学法学院教授黄建武进一步追问：“政府一开端说只要20个亿，到后来屡次转变预算数目，有向人大报告过吗？人大审核了吗？这种变动确定是有理由的，但是政府自己拍脑袋决定，有没有尊敬人大、尊敬民意？”
钟南山爆料引发的这一事件，以及他即将在全国两会上的进一步发言，也将引发对政府预算编制、审议程序和政府支出束缚的进一步关注和讨论。正如评论者刘凌所质疑的：“归根结底地说，是不是某些环节某些程序从一开端就发生了偏差，为什么香港特区政府要通过决定才干花钱办亚运[YaYun]，到了广州[GuangZhou]，钱已经花完半年了，才有人大代表站出来说，钱不是这样花的。”
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