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“二中院[ZhongYuan]”越来越成为热点词汇，涌现在省市“两会”上，为人大代表、政协委员和普通市民所熟习。 内容来自dedecms
在去年的广州[GuangZhou]市“两会”上，即有人大代表提出法院“案多人少”，开端危及司法公平，建议广州[GuangZhou]市增设第二个中级人民法院。由于在全国范围内，只有四个直辖市设立了多个中级法院，“二中院[ZhongYuan]”的提案实在过于新鲜和专业，当时并为引起普遍关注。 织梦内容管理系统
然而在今年的广东省“两会”上，有政协委员再提“二中院[ZhongYuan]”，立刻引起社会共鸣。目前正在召开的广州[GuangZhou]市“两会”上，也有越来越多的委员、人大代表开端关注此事。 copyright dedecms
广州[GuangZhou]应不应增设“二中院[ZhongYuan]”？增设“二中院[ZhongYuan]”就能破解案多人少的难题吗？南方日报记者对此进行了深刻调查。 copyright dedecms
持续几年来，广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]的收案数都在3万件以上，目前该院有审判资质的法官[FaGuan]有300余人，在一线办案的法官[FaGuan]则不到250人。在中院[ZhongYuan]层面上，广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]审案数量年年稳居全国前三名，近两年，深圳中院[ZhongYuan]也开端 有赶超之势。 dedecms.com
审判“大塞车” 内容来自dedecms
案件太多，案件的审判周期频频延伸 织梦内容管理系统
“迟到的正义不是真正的正义。”第十届广东省政协委员刘涛说，老百姓去法院打官司，不仅希望实现正义，而且希望尽快将正义伸张。然而现在的情形是，由于案件太多，案件的审判周期频频延伸，速度慢且不说，连保证质量都存在问题。 织梦内容管理系统
刘涛的另一个身份是广东法制盛邦律师事务所的一级律师。刘涛说，一线法官[FaGuan]加班工作已经常态化。一年280个工作日，但不少法官[FaGuan]全年的结案数超过了300件，平均一天多就要审结一件案子。虽然案件的难易有别，但是审案须要受理、阅卷、开庭、合议、写判决书，这五个步骤缺一不可，法官[FaGuan]工作“连轴转”、高负荷，由此可见一斑。“在审判期限的重压下，法官[FaGuan]要按时结案，难免就会急忙审案，要保证明察秋毫与公正公平，谈何容易！案件太多，已经危及到司法公平！” dedecms.com
有数据显示，持续几年来，广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]的收案数都在3万件以上，目前该院有审判资质的法官[FaGuan]有300余人，在一线办案的法官[FaGuan]则不到250人。 dedecms.com
以去年国内其他主要城市的中院[ZhongYuan]收案量相比：天津一中院[ZhongYuan]、青岛中院[ZhongYuan]、重庆一中院[ZhongYuan]都为1.3万余件，武汉中院[ZhongYuan]为1.7万余件……而广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]、深圳中院[ZhongYuan]的收案量均为其他几个主要城市中院[ZhongYuan]的近两倍。广州[GuangZhou]市中院[ZhongYuan]研究室的法官[FaGuan]告知记者，在中院[ZhongYuan]层面上，广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]审案数量年年稳居全国前三名，近两年，深圳中院[ZhongYuan]也开端有赶超之势。 内容来自dedecms
“我打一个比方，如果说出门就遇到堵车，搞得我们不幸福；那在司法公平这条大路上，却一直都是“大塞车”，我们岂不是更加不幸福？”刘涛说，基于此，他提交提案建议广州[GuangZhou]和深圳应该增设第二中院[ZhongYuan]，其中广州[GuangZhou]又首当其冲。“破解案多人少的矛盾，本质是要保证司法公平。” 本文来自织梦
广东省第十一届人大代表江波提出，广州[GuangZhou]经济和社会发展速度极快，更应关注公平问题。现在广州[GuangZhou]的基层法院结案的尺度是在5000万元以下，案件大批增长且高度集中，办案质量令人担心。再结合到广州[GuangZhou]GDP过万亿的市情，无论是斟酌经济还是社会发展的需求，广州[GuangZhou]都应当设立第二中级法院。 织梦内容管理系统
案多偏逢人少 dedecms.com
一线法官[FaGuan]人才流失，是今日司法之痛 内容来自dedecms
一方面是老百姓打官司遭受审判路上的“大塞车”，而另一方面，则是疲于疏通“审判塞车”的法官[FaGuan]不断累倒在工作岗位上。 copyright dedecms
去年9月，广州[GuangZhou]市法官[FaGuan]协会曾对“法官[FaGuan]职业权益保护”作出一份内部调研报告。南方日报记者从报告中看到，由于广州[GuangZhou]市法院长期存在案多人少的矛盾，所有的法院每年都存在加班现象。长期的超负荷工作，造成了大部分法官[FaGuan]患上职业病，其中颈椎病、腰椎病、神经虚弱、痛风、高血压以及内分泌失调、乳腺增生等最为广泛，有的法院强调100%的法官[FaGuan]都处于亚健康状况，大部分法院以为90%多的法官[FaGuan]处于亚健康状况，最为保守的也确定至少有40%以上的法官[FaGuan]处于亚健康状况。 织梦好，好织梦
去年4月，南方日报记者曾经深刻广东地区法院进行法官[FaGuan]职业现状调查。在经济发达、相对充裕的珠三角地区，担当“维护社会公正正义”重担的法官[FaGuan]们却面临“三高一低”的为难地步——— 学历高、风险高、负荷高，然而却工资低。“法官[FaGuan]不是圣洁的天才加豪杰”，也不可能不受利益的诱惑，当一些法官[FaGuan]无法保证体面而有尊严的生活时，如何在制度上保证他们能挡得住行贿与腐化？ 织梦好，好织梦
南方日报记者调查发现，全省审案最多的东莞地区基层法院，一个法官[FaGuan]的年办案数到达惊人的1600件，当地有女法官[FaGuan]因劳累过度而流产。另据广州[GuangZhou]市法官[FaGuan]协会的调研，近年来广州[GuangZhou]两级法院发生急病30例、猝死1例。有的一线法官[FaGuan]，因为经济原因辞职做律师或者从事其他职业。“案多偏逢人少”，一线法官[FaGuan]人才流失，是司法现状之痛。 织梦内容管理系统
体制突破难题 本文来自织梦
一直以来，只有直辖市才设置多个中院[ZhongYuan] copyright dedecms
然而，一直以来，只有直辖市才设置多个中院[ZhongYuan]，目前能不能突破呢？ dedecms.com
广州[GuangZhou]市中院[ZhongYuan]研究室主任王雪生剖析，广州[GuangZhou]作为国家改革开放的前沿，物流发达，外来人口众多，审判案件数量宏大，新型疑难案件、大案、要案层出不穷，案多人少的问题一直很突出，政协委员的提案从合理配置司法资源的角度动身，力图解决案多人少问题以使司法服务适应客观需求，具有现实意义。 dedecms.com
但是提案“兑现”须要市委、市人大通过，并要报最高人民法院批准。王雪生剖析，从目前来看，体制难以突破，如果广州[GuangZhou]率先设立二中院[ZhongYuan]，成都、武汉、沈阳等大城市是不是也应当设立呢？中级人民法院每年都要向同级人大汇报工作，如果有两个中院[ZhongYuan]，该怎么办？增设二中院[ZhongYuan]，除了省高院要有看法，广州[GuangZhou]市党委要赞成，政府很多部门都须要调和，甚至须要中央机关首肯才干完成。 本文来自织梦
王雪生表现，广州[GuangZhou]作为副省级城市，设立第二中院[ZhongYuan]没有先例可循。重庆是直辖市，目前有五个中级法院。究其原因，是因为之前有些地级市划到了重庆，因此原来的中院[ZhongYuan]建制得以保存，成为平行的中院[ZhongYuan]。重庆地域宽广，中院[ZhongYuan]以区域划分，也具有科学性，不然很多案件都集中到一个地点审理，老百姓也不便利。 本文来自织梦
对此，刘涛以为，广州[GuangZhou]增设二中院[ZhongYuan]，确切有难度，但都是属于技术层面的问题。“我个人以为，两个中院[ZhongYuan]联合向人大做报告，或分离做报告，都没有问题。” 织梦内容管理系统
《人民法院组织法》规定，在省、市、自治区内可以按地区设立中级人民法院，其他相干法律法规也没有限制一个行政区划下设置两个平级法院。目前，北京、上海、天津都有两个中院[ZhongYuan]，而且三地还筹备设立第三中院[ZhongYuan]，重庆有五个中院[ZhongYuan]。 copyright dedecms
“其实难题都在操作层面上，有些技术问题可以破解。”刘涛以为，增设第二中院[ZhongYuan]并无立法障碍。从法理上讲，法无制止即为许可，因此可视为没有法律障碍。目前，已经到了应当突破原有框架的时候。“广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]的总人数已经多达约570人，机构宏大，即使增长几十个编制，也非常有限”。 copyright dedecms
人大发函法院 内容来自dedecms
建议由广州[GuangZhou]中院[ZhongYuan]先行论证，向市委报告 copyright dedecms
如果真的设立二中院[ZhongYuan]，又应当如何申请呢？ 织梦好，好织梦
广州[GuangZhou]市人大常委办公厅在回复提案中表现，参照省行政机构设置和编制管理条例的规定，以及外地增设法院机构的做法，行政机构设立变更由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准，报本级人大备案。 dedecms.com
广州[GuangZhou]市法院增设的一般程序应当是由法院调研后提出增设方案，报本级党委、编办审核，并报最高人民法院批准以及上级编委批准，报本级人大量准并备案。如上海市现正筹办成立第三中院[ZhongYuan]和第三检察院，其程序是： copyright dedecms
上海市高院、检察院形成共识，征得市委政法委赞成，分离向上海市委报告，市委初步赞成后，由市委向上海市人大常委会听取看法，人大常委会从法律角度，主要是法院组织法和检察院组织法看有无法律障碍，提出看法。市委赞成后，两院分离向最高法院和最高检察院报告。两高又分离到上海市进行调研、听取看法，然后分离向中央编办报告，待中央编办赞成后，两高再批复上海市。 dedecms.com
从目前来看，设立了多个中院[ZhongYuan]的京、津、沪、渝都是省级的直辖市，而设立了多个基层法院的东莞原为县，1988年由国务院批准设立地级市，没有县(区)一级行政单位，而是由地级市直管镇，形成了市镇两级行政架构，是我国较为特别的“直筒子”式行政架构，所以广州[GuangZhou]若设立第二中级人民法院，目前没有先例可循。 内容来自dedecms
针对社会公众日益讨论的这一话题，目前，广州[GuangZhou]市人大常委办公厅已经发函至广州[GuangZhou]市中院[ZhongYuan]，建议参考相干规定以及外地做法，结合广州[GuangZhou]的实际情形，由广州[GuangZhou]市中级人民法院就增设广州[GuangZhou]市第二中级人民法院事宜先行开展调研论证，并向市委报告。 织梦好，好织梦
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(南方网编辑：谢晓) 织梦好，好织梦 |
