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高标准高效率高质量地推进全省重点项目建设 |
2009-04-30 |
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项目是资本、技术、劳动、土地等生产要素的聚集之处，是生产要素相互作用的复合载体。扩大项目投资规模，推进重点项目建设，既有利于促进当前全省经济的平稳较快发展，又有利于增强长远发展后劲；既有利于扩大全省经济总量，又有利于优化经济结构；既有利于引导投资，又有利于拉动消费。因此，抓住了项目，就抓住了发展的“牛鼻子”。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这一根本主题，紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，实施了一批重大项目，有力地推动了全省经济社会的发展。但总体上看，特别是与发达省份相比，无论是投资的力度、效益，还是项目的规模、数量，我省都还存在不小的差距。我们一定要紧紧抓住中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史性机遇，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展的观念，切实提高对抓项目重要性和紧迫性的认识，通过项目建设迅速提升全省经济总体实力，引领全省经济社会又好又快发展。
第一，项目是抓机遇的载体。机遇创造项目，项目来自机遇。这些年来，特别是国家实施西部大开发战略以来，我们抓住国家大力支持西部地区加快交通、能源、水利、生态建设和扶贫开发等一系列重大机遇，实施了一批重大项目，使我省基础设施、优势产业、人民生活都迈上了一个新台阶。当前国家扩大内需政策，最终也都要落实到项目上。第一批中央新增投资共安排我省195个项目，其中捆绑项目20个，捆绑项目分解后，形成3560个项目。因此，只有抓住了项目，才能抓住机遇；如果没有项目，抓机遇也就无从谈起。面对国际范围内产业结构转移、国家实施西部大开发战略和中央扩大内需、促进发展等机遇，能不能抓住，抓得怎么样，关键要看我们能抓住多少项目。
第二，项目是促发展的动力。项目建设引发的投资具有创造供给和创造需求的双重效应、经济增长的乘数效应、优化资源配置的催化效应。省统计局的研究表明，我省投资增长与经济增长在波动方向、波动周期、周期长度等方面具有高度的一致性。改革开放以来，全省固定资产投资增长大致经历了五个周期，与此同时，经济增长也经历了五个周期，固定资产投资先于经济的扩张而扩张，先于经济的收缩而收缩。2000年至2007年间，全省固定资产投资对经济增长的贡献率平均达到65.1%，2008年是55.7%。可见，投资是促进我省经济增长的决定因素。当前，国际金融危机仍未见底，项目建设是扩内需、保增长最直接、最有效的途径。我们贯彻落实好中央政策，最关键的就是抓好项目建设，推动更多的大项目好项目开工建设、投产见效。
第三，项目是调结构的抓手。推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，是我们面临的重大战略任务。经过这些年的发展，我省经济总体实力明显增强，经济质量、效益明显提高，但城乡二元结构、产业结构、区域经济结构等不合理问题仍比较突出。目前，我省城镇化率只有29.1%，城乡居民收入差距达到4.2：1，重工业总产值占全部工业的比重达80%左右，人均生产总值最高县是最低县的约16倍。要改变这种状况，很重要的就是要通过实施一批符合产业发展方向和环保政策的好项目来扩大增量、优化结构，促进城乡、区域等协调发展，实现从粗放型增长到集约型增长的转变。
第四，项目是保民生的基础。基础设施项目、社会事业项目和工业、农业、商业等产业项目，是保障和改善民生必不可少的物质技术基础，是城乡居民共享改革发展成果的重要途径。实践证明，凡是项目建设搞得好的地方，经济社会发展就生机勃勃，群众就业等工作就卓有成效。我们一定要把中央保障和改善民生的一系列重大政策措施与项目建设紧密结合起来，坚定不移地抓好项目建设，集中力量实施一批经济社会发展急需、人民群众热切期盼的民生项目。
我们一定要紧紧抓住当前的有利政策环境，按照科学发展观要求，在经济社会发展的重点领域，精心谋划一批规模大、投资多、带动力强的项目，确保项目建设早启动、早实施、早见效。
第一，着力抓好基础设施项目，切实改善发展条件。加快基础设施建设，是事关贵州发展全局的重大战略问题。要围绕建设快速铁路系统，认真落实我省与铁道部签署的加快贵州铁路建设会议纪要，大力推进贵广快速铁路建设，集中力量做好贵阳至昆明、长沙、重庆、成都、南宁等五条快速铁路前期工作，争取早日开工建设。围绕构建高速公路体系，认真实施新修编的“678”高速公路网，力争我省已纳入国家规划的高速公路在“十一五”全面开工建设，积极争取更多的高速公路纳入国家公路网规划，用十年左右时间实现县县通高速公路目标。与此同时，加快民用航空、内河航运、通乡油路和通村公路建设。大力推进水利建设，确保今年黔中水利枢纽一期工程全面开工建设，新开工一批“滋黔”工程，积极争取国家对“滋黔”二期等一批中型水库的支持，通过重大水利项目建设推动解决工程性缺水问题。
第二，着力抓好农业农村项目，促进城乡协调发展。1981年至2008年，我省农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重从18%下降到13.7%，第一产业投资占全社会固定资产投资的比重从1%下降到0.86%。缩小城乡差距，统筹城乡发展，首先要统筹城乡投资，夯实农业农村发展的物质基础。要紧紧围绕改善农民生活和解决制约农业生产的突出矛盾，以农村危房改造为重点，抓好村寨规划、整治，加快实施一批农村沼气、饮水、通路、通电、通邮等工程项目，实施土壤改良工程，扎实推进社会主义新农村建设。有序实施好易地扶贫搬迁项目，大力推进实施草地畜牧业产业化扶贫项目，努力帮助贫困群众发展特色种植业，着力实施好扶贫开发项目。按照发展现代农业的要求，着重在优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、粮油储存设施和粮食烘干设备等方面规划建设一批项目，不断提高农业机械化、信息化、标准化、产业化水平。与此同时，要大力实施大中城市带动战略，今年要着力搞好33个城市建设和22个经贸流通重点项目，进一步提升中心城市带动能力。
第三，着力抓好特色产业项目，加快优势资源开发。科学开发和利用资源，实现经济社会发展的历史性跨越，需要项目特别是大项目带动。要按照传统能源与新兴能源并举、省外市场与省内市场并重的原则，发挥水火互济组合优势，继续推进建设一批电源项目，建设一批现代大中型矿井，加快建设南方能源基地。以煤化工、磷化工、煤电化和煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化等为重点，实施一批重大项目，促进原材料工业资源整合，延长产业链，提高产业集中度，努力建设南方材料基地。加快贵阳烟厂易地技改项目建设，实施茅台酒“十一五”年增2000吨技改扩能工程，全面提升我省传统支柱产业水平。加快推进30座级通用飞机项目发展，积极推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。加快建设一批旅游文化项目，大力发展特色食品、民族制药和旅游商品，加快培育发展我省后续支柱产业。
第四，着力抓好科技创新项目，进一步转变经济发展方式。转变经济发展方式，科技创新是根本途径。我省之所以还未从根本上改变高投入、高消耗、高排放、低产出“三高一低”的发展模式，根本原因就是产业技术落后。要紧紧围绕建设创新型社会的目标，认真落实好省中长期科学和技术发展规划纲要，继续做好重大科技专项的遴选和实施，在医药、电子信息、装备制造、新材料和原材料精深加工等重点领域实施一批高新技术项目。要以项目为载体，加快自主创新公共研发平台和创新服务体系建设，重点支持工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、高新技术和特色产业化基地(园区)建设，推进关键技术和共性技术攻关，推动产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。今年，要继续推进7个续建重点项目，加快推进3个新开工重点项目，积极做好5个预备重点项目的前期工作，努力提高科技对产业结构优化升级的支撑能力。
第五，着力抓好生态环境项目，有序建设生态文明。建设生态文明，是争创贵州发展新优势的重大举措，也是贯彻落实科学发展观的内在要求。要继续认真组织实施55个县石漠化综合治理试点工作。抓好巩固退耕还林成果项目建设，继续实施天然林资源保护、珠江防护林体系建设等林业重点工程，进一步提高森林覆盖率。继续抓好列入国家规划的循环经济试点，重点建设一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑弃渣等主要废弃物的综合利用项目，加快建成一批循环经济基础项目。实施一批节能效果明显的省级节能技改项目，进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作。在清水江、乌江、赤水河、北盘江等重点流域新开工建设一批环境污染防治项目，加快推进县级以上城镇污水处理设施建设，抓紧完成尚未开工的城镇垃圾处理项目前期工作。
第六，着力抓好民生工程项目，不断改善群众生活。发展当地经济，造福一方群众，是项目建设的出发点和落脚点。要围绕保障性住房建设，积极争取国家补助，多渠道筹集建设资金，大力推进农村危房改造工程，加快廉租住房建设，加快实施棚户区改造工程，有效解决群众的住房问题。在教育领域实施一批重点工程，为基础教育、中等教育、高等教育发展提供更加坚实的物质基础，促进人口大省向人力资源大省转变。着眼于加强基层医疗卫生服务体系建设，加快建设一批县、乡、村医疗、卫生、计生服务设施项目，促进公共卫生服务均等化。继续抓好省博物新馆建设，完成一批县级图书馆维修改造和设备配置，着力搞好农村基层公共文化设施建设，保障人民群众的基本文化需求。
抓好项目建设，是当前各项工作的重中之重。省委常委会将定期听取全省重点项目建设汇报，各级各部门也要切实加强对项目工作的领导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，下移工作重心，深入项目一线，主动协调解决项目建设中出现的各类矛盾和困难，认真做好每个环节、每个步骤的工作，努力形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良性循环格局。
一要切实解决项目用地问题。今年3月18至19日，国土资源部部长、党组书记徐绍史到我省调研，明确表示要加大对我省的支持力度，保证重大项目用地。当前项目用地问题，有用地指标的问题，但更多的还是工作上的问题。一方面，我省工业化、城镇化滞后，要多向国家汇报，向有关部门说清楚我省的省情和实际，争取在用地上给予更大的支持。另一方面，我们又要清楚地看到，加快贵州发展，不是去乱占地、乱用地。必须做好土地利用管理规划，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，把国家下达的土地指标用好。
二要切实解决项目资金问题。抓项目建设，资金是关键。项目资金的到位情况，不仅关系着项目本身的进度，而且关系到能否进一步争取中央更大的支持。要围绕国家产业政策，筛选符合国家投向的项目，更大程度地争取中央对我省项目的投资。加大各级财政对项目建设的投入，确保地方配套资金的落实。大力培育投资主体，拓宽民间融资渠道，努力扩大市场主体直接融资规模。加强与银行等金融机构的衔接和沟通，积极推进省内金融中介机构整合，推进担保方式创新，努力争取银行的支持。充分运用财政补助、贴息和价格调节等扶持政策，发挥政府对投资的引导作用，使更多的社会资金投向自主创新、产业升级、改善民生、资源节约和环境保护等领域，形成固定资产投资稳步增长的后续机制。
三要切实解决项目开工问题。当前，重项目申报、轻项目实施的问题在全省一些地方不同程度地存在。这些问题，表现为图纸设计、土地征用、房屋拆迁、技术设施、材料购置等方面的原因，归根到底是组织不严密、领导不得力、指挥不到位、配合不密切的问题。要充分发挥发改部门组织协调、牵头抓总的职能作用，切实抓好项目准备、协调、指导、衔接和指导等工作。国土、环保、规划以及工业、农业、交通、水利、建设等部门要加强协作，简化程序，提高效率，积极为项目建设创造条件，主动为项目单位搞好服务。项目单位也要主动加强与有关部门衔接，规范项目申报有关文件，把项目建设前期工作做扎实，切实解决项目落地难、开工难的问题。
四要切实解决项目进度问题。项目进度，直接关系发展速度。当前，各地都不同程度地存在项目进度跟不上投资计划的情况，必须引起高度重视。要坚持落实重大项目建设领导联系、部门负责、定期报告、动态管理等制度，采取多种方式，协调各方力量，层层分解任务，形成抓项目、促发展的合力。建立工作推进机制，实行项目法人制，按照一个项目、一套班子、一个方案、一套人马的要求，将项目进度列入效能建设和督查内容，明确建设工期，定期督查，确保项目按计划顺利推进。
五要切实解决项目质量问题。质量是项目建设的生命线，必须把质量安全贯穿于项目建设的全过程和各个环节，在加快项目建设进度的同时确保建设质量，绝不能搞成“豆腐渣工程”。对于一些重大项目，必须有战略眼光，着眼于长远，从项目的设计到施工建设，都应该坚持高标准、高起点，使所建项目真正是精品力作。要认真贯彻落实项目工程质量管理规定，加强项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制等各项制度的落实，加大工程质量监管力度，确保项目建设质量。要加强安全生产管理，排查各类隐患，严防各类生产安全事故发生。
六要切实解决项目环境问题。搞好项目建设，需要有良好的环境。要加强政府行政能力建设，认真落实职能部门服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，在效率上提速、在服务上提质，为加快推进项目建设提供优质高效服务。集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，着力解决职能部门和机关工作人员不作为、乱作为的问题，解决干扰项目施工的各类问题。要把反腐倡廉工作与项目建设工作同步推进，针对建设过程中腐败易发多发的薄弱环节和关键环节，强化制约和监督，强化问责制，加强审计，严禁以权谋私、贪污腐败，确保在推进项目建设、加快经济发展中干部不出问题、健康成长。
做好各项工作，人的因素是第一位的。项目建设中存在的困难和问题，既有客观原因，也有主观原因，很大程度上是由于我们善于抓项目促发展的人才还远远不够。因此，必须在项目建设中大力提高广大干部发展经济的能力，锻炼培养一批善于谋划项目、争取项目、落实项目的人才。要采取多种有效的方式进行培训，解决一些干部和经营者不懂项目、不会抓项目的问题，抓紧培养一批懂项目、抓项目的行家里手。要认真研究和掌握中央政策，搞好中央政策与我省工作的有效衔接，着力提高政策运作的能力。要把解放思想与抓项目建设结合起来，切实保护广大干部干事创业的积极性，善于学习、勇于创新，增强敢想敢做的闯劲。要完善领导干部抓项目、干事业、谋发展的领导责任、绩效考核、奖罚激励机制，在抓项目中发现干部、培养干部、考核干部、使用干部。
机遇难得，希望在前，重任在肩。我们一定要坚定信心，以抢机遇、抓项目、促发展、求实效为主线，求真务实，开拓创新，大力推进全省经济平稳较快发展，努力在新一轮的发展中赢得先机，为实现经济社会发展的历史性跨越而苦干实干。
(本文系省委书记、省人大常委会主任石宗源同志2009年4月17日在省委常委会听取全省重点项目情况汇报时的讲话，发表时略有删节)
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