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贵州省第一批深入学习实践科学发展观活动综述 |
2009-04-30 |
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三月的春风，吹拂黔中大地。
历经近半年时间，在圆满完成学习调研、分析检查、整改落实三个阶段各项任务后，我省第一批深入学习实践科学发展观活动圆满结束。
“是机遇，就要牢牢抓住。”省委把学习实践活动作为推动贵州科学发展、跨越发展的重大机遇，作为解放思想、凝聚力量、应对挑战、解决矛盾的重大契机，作为抓好班子、带好队伍、转变作风的有效载体抓好抓紧抓实，不断丰富学习形式、创新活动载体、突出实践特色，着力解决影响和制约贵州科学发展的突出问题，努力开创科学发展的新局面，以扎实的学习实践成果向党中央和全省人民交出了一份满意的答卷。
省委始终高度重视，切实加强对学习实践活动的组织领导，强化工作落实和责任落实。省委书记、省人大常委会主任石宗源，省委副书记、省长林树森，省委副书记王富玉和省委常委坚持带头深入学习，带头领题调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥领导干部的示范带头作用。
石宗源带头作专题学习报告，结合贵州实际，阐述了要正确认识和妥善处理加快发展与提高效益等事关贵州科学发展全局的八个方面的重大关系；发表“更加解放思想、推动跨越发展”公开信，提出要围绕事关贵州科学发展全局的13个问题开展解放思想大讨论，掀起了全省新一轮解放思想的热潮。
石宗源、林树森等省委领导多次深入基层调查研究，认真听取干部群众意见，深入各地各部门各单位指导开展学习实践活动。省委中心组进行了为期13天的集中学习，专门派出由省委常委带队的2个学习考察团，分赴重庆、云南学习考察。省委常委会和各位省委常委通过召开座谈会、参加专题民主生活会等形式，带头广泛征求意见，深入分析查找突出问题。省委常委会认真制定整改落实方案，省委常委认真抓好突出问题的解决及体制机制建设，在抓分管工作的同时，一并了解所到单位开展活动的情况，及时加以指导帮助。
省级党员领导干部建立了联系点，并深入联系点调查研究，总结经验，指导工作。省委派出的26个指导检查组认真履行职责，狠抓督促检查，坚持提前介入，超前谋划，抓住重点环节，及时沟通信息，发现解决问题。在省委常委的示范带动下，各部门各单位党员领导干部也积极发挥表率作用，有力地推动了全省学习实践活动深入有效开展。
沈阳某公司是一家利用铝矾土资源进行特种钢玉生产的企业，原想在清镇投资兴业，但却因不符合国家环境准入标准，被清镇市果断地拒绝了。
“仅去年一年，我们就拒绝了14家‘高投入、高消耗、高污染、低效益’的项目。”清镇市招商部门负责人说。与此同时，清镇围绕《循环经济生态工业基地综合发展规划》，分别引进了中国华电清镇塘寨电厂等10个大型工业项目，总投资累计超过200亿元。贵阳市最大的循环经济生态工业园由此呼之欲出。
许多老百姓正是从身边这样的事例中真真切切感受到了学习实践活动带来的新变化，看到经济社会发展的新气象。“科学发展”不仅仅是一个内涵丰富的概念，更是一个个实实在在的实际行动，一个个真真切切的发展成果。
学习理论武装头脑，运用理论指导实践。科学发展的共识，首先来自触及人们内心深处的思想洗礼。在省委的领导下，参加第一批学习实践活动中的108个单位，3926个基层党组织，54871名党员，紧紧围绕形成科学发展共识、明确努力方向，着力理清发展思路，通过大学习、大教育、大调研、大普及，广大党员干部践行科学发展观的自觉性更加坚定。
省委把学习实践活动作为用科学发展观武装党员干部的一项重大举措，坚持把理论学习贯穿学习实践活动的全过程，注重运用理论学习成果推动思想解放，把解放思想作为解决矛盾问题、推动科学发展的先导，高标准、高要求、高质量开展活动，确保活动不走过场，不出偏差，取得实效。
各部门各单位结合自身实际，采取中心组、小集中培训、辅导报告、集体研讨等方式开展学习，同时，采取网络在线、外出培训等方式，组织广大党员干部灵活多样学、联系实际学、带着问题学，认真总结正反两方面的经验教训，特别是深刻分析“瓮安事件”的教训，深化对科学发展观的理解。学习实践活动期间，第一批活动单位共举办各类培训班2544期，举办专题辅导报告1071场次。
“解放思想要置于万事之先”。省委着重围绕推动贵州科学发展，针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想实际，采取设立“领导小组信箱”，举办“高端论坛”、“贵州科学发展大家谈”、“我为贵州科学发展献良策”活动，举行“科学发展在身边”演讲比赛等方式，组织广大党员干部深入开展以“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论。各部门各单位也采取专题讨论、学习交流、主题演讲等形式，努力把解放思想大讨论引向深入。共组织开展解放思想大讨论活动1963场次，总计64453人次参加。通过解放思想大讨论，促进了广大党员干部更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，激发了开拓创新、努力加快推进经济社会发展历史性跨越的积极性、主动性和创造性。
科学发展的思想洗礼不是无源之水。“开门搞活动、问计于群众”。在学习实践活动的各个阶段，各级各部门注重征求群众意见，切实做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果。在第一批学习实践活动单位的“大摸底”活动中，共征求1200多个部门，近20万名党员群众的意见建议，查找和梳理出经济社会发展中存在的问题近5000余条；在学习实践活动的深入开展中，采取发放征求意见表、召开征求意见会、个别走访、设立意见箱、电子信箱等方式，发出征求意见表(函)63.8万份，召开各类征求意见座谈会3154场次，征求意见达5.8万人次，收到意见建议1.8万条。
深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，才能把准贵州科学发展的脉搏。石宗源就“贵州资源优势转化为经济优势”课题，到安顺等地进行调研；林树森就“构筑以高速公路和快速铁路为重点的贵州现代交通体系”课题，到省交通厅等单位调研；其他常委同志也都领题深入地方、部门开展调研，充分听取广大党员干部和群众的意见及建议，认真撰写了调研报告。全省第一批活动单位共确定调研课题3707个，其中领导领题调研课题1099个，形成调研报告1093篇。
在省委的有力推动下，全省广大党员和干部群众通过学习调研找准矛盾和问题，通过对照科学发展观要求审视差距和不足，通过解放思想大讨论明晰科学发展的方法路径，形成科学发展共识。
“在贵州这样一个欠发达、欠开发省份要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展？”《中共贵州省委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》凝聚全省人民的智慧，清楚地回答了这个事关我省学习实践活动成败的关键问题——
积极探索走出一条符合贵州省情、体现贵州经济社会发展阶段性特征的科学发展之路，努力实现经济社会发展的历史性跨越，是我们贯彻落实科学发展观的根本要求；
坚持好字优先、能快则快，努力缩小同发达省份的发展差距，是我们贯彻落实科学发展观的最紧迫任务；
推进协调发展，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，是我们贯彻落实科学发展观的基本要求；
保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，是我们贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。
……
由石宗源同志全程主持的省委常委会分析检查报告，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果基础上，认真回顾总结党的十六大以来我省科学发展的实践，深化了对“两欠”省情和我省发展阶段性特征、实现历史性跨越战略目标、发展理念和发展路径的把握，提出建设经济繁荣、社会和谐、文化多彩、民族团结、山川秀丽、人民幸福的美好贵州的目标，以及努力形成有利于科学发展的体制机制、切实保障和改善民生、大力提高党员干部领导科学发展能力和素质等九个方面的主要举措。
可以说，这份凝聚了全省上下对贵州科学发展共识的报告，为贵州科学发展的新征程进一步指明了方向。
2008年下半年，全球金融危机不期而至。国内外经济形势急剧变化，贵州经济社会平稳较快发展面临严峻考验。在深入开展学习实践活动中，一个问题不容回避：经济形势怎么看，今年发展怎么干？
经济寒流中，贵州坚定作答——
“坚持把抓机遇、扩内需、打基础、保增长作为首要任务，把应对国际金融危机、保持又好又快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，全力保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策的贯彻落实。”
抢抓机遇求发展。贵州不再“醒得晚、起得迟、慢半拍”。省委省政府及时研究制定了《关于贯彻中共中央国务院进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》，集中力量组织实施好重大项目建设，重点抓好加快交通、水利等重大基础设施建设和改善民生等十项工作，大力推进特色优势产业建设，抓紧制定煤化工、磷化工、冶金、电子信息、烟、酒、旅游商品等10大重点产业的振兴计划。
省发展和改革委等部门和地方积极主动做好项目衔接汇报工作，争取到第一批新增中央扩大内需投资48.45亿元，共涉及项目195个，其中捆绑项目20个。我省将捆绑项目分解后，下达和安排各地、各部门项目3560个，项目总投资555亿元。目前所有项目已全部开工建设。截至2月底，已有34个土建项目竣工。
“敢想、敢干、会干”。以学习实践活动为动力，贵州积极应对国际金融危机带来的不利影响，紧紧抓住中央扩大内需、促进经济增长的时机，集中力量，干成了一批多年想干而没有干成的事，有力地推动了全省经济社会又好又快发展。
——贵阳至重庆、昆明、成都、长沙、南宁等周边省会城市的快速铁路和客运专线都纳入了国家新调整的中长期铁路规划，黔中水利枢纽工程得到国家批准立项。
——我省“滋黔一期”18座中型骨干水利工程在已开工8座的基础上，又新开工了8座，创下了贵州水利单年中型以上骨干工程开工建设的纪录。2009年省水利厅申报建设计划共74.47亿元，其中申请中央补助50.1亿元，将再创历史新高。
调整结构促发展，各单位各部门紧密结合自身实际，危中寻机、化危为机。省国土资源厅从解决补充耕地不足、加快建设用地审批等方面提出了9项应对措施，改变每年12月20日停止受理用地报件的做法，确保扩大内需项目的顺利实施。
“如果不是信用社的人和村里的干部帮忙，我新建的养殖场不可能这么快就形成规模”，在绥阳县茅垭镇新乐村，从浙江温州打工返乡的女孩毛光会感慨地说。
在政府相关部门的支持下，她贷款3万元办起了仔猪养殖场，目前已有能繁母猪14头。在绥阳，像毛光会这样返乡创业搞养殖、种植业的农民工就有500多人。为解决返乡农民工的生产生活困难，我省各部门联合行动，培训返乡农民工25.72万人，安排就业15.17万人。
民生重千钧，惠民贵在行。解决民生问题，要用实际行动和成效取信于民，用实践成果温暖民心。在学习实践活动中，省委、省政府和各部门各单位始终坚持人民利益高于一切，把加快发展、改善民生作为最大的实践，作为凝心聚力的重要切入点，采取有力措施，解决了一批关系群众切身利益的实际问题，兴办了一批群众希望办的实事好事。
我省在完成10869户农村危房改造试点的基础上，及时拨付3.67亿元资金，又启动了32516户改造试点。全省共筹集廉租房资金5.13亿元，占历年累计筹集资金总额的40%，为44909户低收入家庭解决了住房困难；今年还将力争全面完成全省棚户区改造任务，并解决最后2.9万户无电户通电问题；进一步加大了节能减排和生态建设力度，大力抓好列入国家规划的55个县石漠化综合治理试点；针对城乡群众的医疗卫生问题，全面实施城乡医疗救助制度；针对城乡困难群众基本生活保障问题，完善城乡居民最低生活保障制度；针对村干部待遇普遍较低的问题，探索建立村干部报酬增长机制。针对农民工回流较多的问题，积极做好返乡农民工培训和再就业服务等工作。
“万个支部结对，万名党员帮扶”结对帮扶活动是我省学习实践活动的重要主题活动。500多个党支部、6.2万多名党员深入2066个帮扶点，亲身体验基层群众的生产生活，体察社情民意，帮助帮扶村理清发展思路，解决突出问题，给困难党员群众送温暖，献爱心，落实帮扶项目9895个，投入资金3.8亿多元，惠及群众95万余人。
在“科学发展、情系民生”帮扶慰问活动中，各部门各单位共走访贫困村1270个，慰问困难群众55451户、20.6万余人，帮助解决困难和问题7.8万个，送去慰问和帮扶金5000多万元，物资折款1000多万元。
……
一系列保障和改善民生政策的出台，如同温暖的阳光照进千家万户，惠及全省群众。第一批学习实践活动单位共为群众办实事1330件，投入资金2.8亿元、物资折款6.3亿元；共查找突出问题979个，已经解决419个，正在解决的560个。
一次，省国土资源厅负责同志从北京跑项目回来，不到一个星期，办公桌上堆满了等待他审批的一大堆报告。他不明白，为什么大大小小的事都要报省里批呢？为什么总要把这“权”握得紧紧的呢？
在解放思想大讨论中，省国土资源厅响亮地提出了要“勇于革自己的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利”，主动下放采矿审批权，废止了5项制度文件，修改了6项政策制度，催生了《关于简化和改进我省建设用地审批管理工作的意见》等文件，出台了一系列简化审批程序、提高办事效率的措施。
在学习实践活动中，像国土厅这样的例子很多，许多部门还提出少说“不行”，多研究“怎么行”；少说“不能办”，多研究“怎么办”。
为扎实推动“平安贵州”建设，省委政法委出台《贵州省县(市、区)平安建设标准及考核办法》、从条件与程序、奖惩等方面制定了22条考核办法，同时制定了平安建设考核14项评审标准、平安建设考核评审的6项重特大事项界定。
针对涉农资金管理使用中的突出问题，省纪委监察厅牵头，会同农业、发改等13个部门研究起草了《关于进一步加强涉农资金监督管理的意见》，由省委办公厅、省政府办公厅下发各地执行。明确要求各涉农部门下拨资金、分配项目除让派驻本级本部门的纪检组知道外，还必须向项目实施地的纪检监察机关备案。
省环保局取消了《贵州省排放污染物许可证》等行政事业性收费项目；对《贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法》等4个方面规章制度进行了修改，积极做好《贵州省环境保护条例》修订的前期准备工作；建立健全了《省环保局行政执法监察与环境执法监察相互协调配合工作机制》、《贵州省省级环保专项资金使用管理办法》等14个方面的体制机制。
省移民办出台《关于建立健全移民信访工作责任制的意见》，进一步明确移民信访工作责任，规范移民信访工作程序，提高移民信访工作质量。
……
从学习实践活动一开始，省委就坚持把调查研究、解决问题和撰写分析检查报告等工作与创新体制机制紧密结合起来，组织推动有关制度、政策的“废、改、立”工作。省委学习实践活动办公室根据省委要求，组织力量研究制定统筹推进省级层面体制机制创新完善的文件，并派出考察组分赴内蒙古、山东、河北等地考察。省直部门本着“要精，要管用”的原则，在基础设施建设、重大项目申报、投融资、产业振兴、土地利用、行政审批、改善民生、维护稳定、党的建设等方面，已经出台和正在制定一批省级层面的体制机制。
各活动单位在广泛征求社会各方面特别是利益相关群体和工作对象、服务对象的意见建议的基础上，筛查出拟废止的政策、制度456项，已废止415项；拟修改的政策、制度799项，拟新建的体制机制915项，已建立546项。其中，省级层面拟新建体制机制97项，已建立39项，正在建立58项。
“贵州的学习实践活动抓得紧、抓得实、有创新、有成效。”这是中央指导检查二组杨正午同志对我省开展学习实践活动的总体评价。在为第一批学习实践活动所取得的成绩感到欣慰的同时，我们更加清醒地看到，科学发展任重道远。但我们坚信第二批、第三批的学习实践活动必将取得更大的成绩。
因为，这是信心更是责任。
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