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评论：联合会，三亚潜水的救命稻草？ |
2009-07-23 |
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本报记者吴钟斌
今天，三亚市潜水企业联合会在千呼万唤中终于成立了。业界表示，这个在政府主导下冲破重重阻力整合而成的联合会，会成为三亚潜水、海南潜水的救命稻草，也为探索规范海南旅游各行业秩序迈出了坚实的一步。大东海经营管理有限公司董事长邢增平在当选会长后表示，将团结所有潜水企业，互不猜忌，维护行业发展，塑造“三亚潜水”这个响当当的品牌。
行业自律
联合会打上“政府烙印”
联合会由6家政府相关部门监督管理，牵头的是三亚市海洋与渔业局，签约单位共13家，囊括了海南全部的合法潜水企业，除1家在陵水外，其他的全部在三亚。观察者发现，联合会已打上了深深的“政府烙印”，很大程度上是政府移交权力、实行行业自律的产物。
章程规定，联合会业务范围共11项，除了营销、推介、竞赛、技术交流外，还承担起更多的政府职能。比如：研究制定潜水企业及潜水运动的发展规划、管理法规和训练竞赛制度;为会员企业培训潜水运动员、教练员和裁判员并颁发国际潜联证书;制定潜水爱好者、运动员、教练员和裁判员的等级制度;研究潜水企业的发展方向、管理等问题，调查了解潜水企业的建议和要求。
三亚市海洋与渔业局局长章华忠在接受海南日报记者采访时说，海南潜水看三亚，三亚潜水应该成为海南建设国际旅游岛的一张王牌，从政策上加以扶持，给予联合会一些政府权限，实行行业自律，谁不遵守就受到行业的制裁。
两度流产
潜水协会不敌“潜规则”
事实上，三亚早些年曾两次成立过潜水协会，分别由旅游和文体部门牵头，但最终无力抵抗潜水行业的“潜规则”，不了了之。
去年之前，业界用一个“乱”字来形容三亚潜水业，最突出的问题就是：回扣成风，零负团费盛行，企业经营困难。三亚大东海公司营运总监曾其红说：不建立新型的运行体系，接待的越多亏的也越多。
从去年10月份开始，在省海洋与渔业厅与三亚市政府的支持下，三亚市海洋与渔业局采取断然措施，重拳出击清理了一些非法用海的潜水企业，陆上的建筑物也被强制拆除。
章华忠认为，此前导致潜水业混乱的原因是多方面的，包括企业自身的问题、管理体制的问题、职能部门管理与执法不到位或者缺位的问题等。如果政府部门态度暧昧，左右摇摆，会容易助长混乱局势。
多少政府部门能管到潜水企业?一位业界老板说，发改、工商、规建、海洋、文体、旅游、物价、海事等部门都能管到。章华忠说，此次省政府明确，海洋部门一定要作为海上开发和管理的领头雁，不能缺位。
三亚经验
助推海南用海新秩序
据了解，海南潜水每年接待客人约150万人次，营业额4亿多元，每年缴纳税收约5000万元，每4名到三亚旅游的游客就有1名参加潜水。亚洲潜水联合会主席张清说，三亚潜水就是中国的标准。
不管什么潜水企业，由政府出面协调整合成一股绳，形成行业自律的联盟，力促行业发展。这被业界称为“三亚经验”。
省旅游协会秘书长陈祎波说，潜水企业结束各自为政的“乱战”时代，组成品牌联盟，无疑是强强联合、实现共赢的一种尝试，对海南旅游市场的推动，意义重大。他甚至认为，经历阵痛最终走向联合的潜水运作模式，无疑会成为一种革新的典范，为其他的特种旅游项目提供一个新的发展方向。
省海洋与渔业厅厅长赵中社说，这个联合会不能是花架子，必须有完善的规章制度，保持良好的运行与管理体系，建立起长效运行机制。运行一段时间后，联合会自身的经验将被总结成规章文件，或者成为起草法律法规的依据，承担起配合政府谋划“在保护中开发海洋”的新课题。
潜水作为海南滨海最有特色的旅游产品，广受欢迎，发展空间和潜力都很大。这个承担很多“使命”的潜水联合会，能否胜任? (本报三亚7月15日电)
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