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海口连夺全国3桂冠 首推全覆盖式政府服务 |
2009-07-23 |
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探索向体制外“放权” 首推全覆盖式政府服务 “三制”改革开先河
本报海口5月31日讯(记者卓上雄)
时下海口，一项在全国范围来看也是前所未有的又一体制创新之举，正在有力推进。用省委常委、海口市委书记陈辞的话来说，那就是要政府向自身权力开刀，探索向体制外“放权”。据悉，在几十年来的行政管理体制改革创新历程中，海口已经至少三次走在了全国最前列。
桂冠一：推“三制”开地方政府审批改革先河
三制，即在政府行政审批过程中，实行“直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制”。在我国的行政审批改革进程中，海口“三制”占有极其重要一席。
1950年6月1日，海口市人民政府成立，此后因种种原因几经变化，于1982年4月恢复，并于1986年被国务院批准升格为地级市。此间，海口多次进行有关改革，除了改造私营工商业、手工业改造，引导农民进行合作化等等，还涉及机构调整等行政体制改革等方面。
1988年海南建省办特区后，海口掀起投资热潮，同时面临来自深圳等地区的竞争压力。在这一形势下，传统的政府管理体制的刚性制约逐渐凸显。如审批效率低下、暗箱操作、公共部门服务缺位等。当时的海口市车管所，甚至因此被新华社内参称为“难民所”。
海口一些职能部门1992年开始削减不必要的权力，简化办事手续，尝试实行“三制”。
此前，海口还宣布改企业审批制为登记制，即境内外投资者来海口申办企业，可先成立企业后申报项目。海口因此成为了全国第一个可以“先上车后买票”的地方，受到国内外投资者的普遍欢迎。当时的海富药业有限公司负责人，来海口市办理建厂立项审批手续，没想到仅用一天时间就办完了相关手续。
2002年，作为全国地方政府中最早实行审批制度改革的尝试，海口“三制”改革项目荣获首届中国地方政府创新优胜奖，在全国体制创新领域竖起了一座标杆。
桂冠二：实现全覆盖式政府服务全国第一
成立海口市政府服务中心并推行全覆盖式的政府服务，是海口创造的又一个“全国第一”。
2005年9月，标志着海口市行政审批新机制初步形成的海口市政务服务中心挂牌成立，市建设局等18个政府部门190个的服务项目先行进驻，实行“集中受理、一口对外、承诺服务、统一收费”的一站式服务模式。同时规定，凡审批涉及几个部门的，由一个部门牵头办理；涉及部门内部几个处室的，确定一个处室为主办理。这样，群众“进一家门”就可办好事情，省时方便。
2008年，经深入调研与充分酝酿，一直在探寻政府服务新模式的海口决策层，决定在全国率先将原海口市政务服务中心建成海口市政府服务中心。虽然名称只有一字之差，但服务领域却大大拓宽。
新的中心，在原中心职能之外大胆突破，整合全市67条原分散在各家单位和部门的热线电话，建立起非行政审批领域的“12345”政府综合服务热线，为群众诉求搭建统一受理平台、监管平台和政务公开平台，同时实行全年全天24小时工作，由此实现了优质政府服务在所有工作领域的全覆盖。截至目前，该中心已进驻单位39家项目471项，受理的企业与市民政务申办件及接听市民来电共计超过了76.6万件。
今年5月1日，海口行政审批全面大提速，审批时限平均压缩50%，总压缩时限达4966个工作日。而这日前也得到了中央学习实践科学发展观巡回检查组的充分肯定。
陈辞说，目前就全国各大城市来看，已成立政府服务中心的，海口是第一个；把非行政审批服务引入中心的，海口也是全国率先；而进驻中心的事项，海口也是最多。
桂冠三：全国率先探索向体制外“放权”
目前，海口正有序推进向体制外“放权”之重大举措，已得到国家有关部门的高度关注与重视。而“嗅觉”灵敏的全国各大城市，更是纷纷派员前来学习取经。
去年12月初，海口市委十一届四次全体(扩大)会议，作出《关于进一步转变政府职能促进社会组织发展的决定》。陈辞告诉海南日报记者，在全国范围内，海口是最先制定出台这一政策的城市。
它的主要目标，就是要促进社会组织的发展，充分发挥它们在海口经济建设等多方面的积极作用，同时将政府从过去的大包大揽、什么都要管的环境中解放出来，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设人民满意的政府。陈辞形象地说道，假如说此前进行的省里权力下放、海口强区扩权，都只是政府权力在现有体制内进行调整、分配，那么这一次，就是要探索向体制外“放权”，把一些社会事务交给社会组织，比如让各种行业协会、中介组织去管理。
海口市市长徐唐先透露，海口将以新一轮政府机构改革为契机，加快政府职能转变，大力推进政社分开。最大限度地将一批公共服务职能从现有事业单位剥离，为社会组织创造宽裕的资源配置空间。
有关专家指出，虽然这一改革创新需要一个长期过程，但它已发出了一个强烈的积极信号，同时也预示着我国政治职能改革及社会组织建设又将向前迈进一步。
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