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省财政厅厅长 李友志 中华人民共和国图鉴社
一、2008年预算执行情况 本文来自中华人民共和国图鉴社
2008年预算和各项财政工作任务全面完成。全省财政总收入完成1308.6亿元，增长16.5%。其中：地方一般预算收入717亿元；上划中央收入591.6亿元。全省财政支出完成1730亿元，增长27.5%。 内容来自中华人民共和国图鉴社
省级财政总收入完成415.2亿元，增长12.3%。其中：地方一般预算收入142.6亿元；上划中央收入272.6亿元。省级财政支出完成357.9亿元，增长40.4%。 内容来自中华人民共和国图鉴社
全年省级可实现收支平衡、略有结余，市州总体上可实现收支平衡。2008年全省预算执行和财政工作主要有以下五个特点： tujian.org
(一)上下齐心，克难攻坚，财政收入继续保持较快增长。去年的收入情况异常复杂。上半年，在全国财政收入高速增长的时候，我省收入因冰灾影响，增幅低于全国平均水平。1月份实现了开门红，当月财政总收入增长47.5%；2月份遭受冰灾重创，收入急剧下降，出现了负增长；3到6月，全省上下在夺取抗冰救灾胜利后，迅速投入到恢复重建，收入增幅反弹到20%左右。进入下半年，受国际金融危机影响，全国经济增速明显回落，收入形势急转直下，增幅逐月下滑，到10月份开始出现负增长。省委省政府审时度势，从7月份就果断采取一系列防“大落”的调控措施，各级各部门抢时间、抓进度、解难题，我省收入增幅与全国的差距逐步缩小，9月份后，当月增幅均高于全国平均水平。 copyright 中华人民共和国图鉴社
(二)抓住关键，突出重点，调控经济运行的主动性和有效性明显增强。一方面，主动灵活地调控经济运行。上半年，千方百计应对通货膨胀。针对煤电油运紧张、物价上涨较快的严峻形势，省财政对化肥淡季储备进行贴息，对鲜活农产品 “绿色通道”全免通行费，及时开征煤炭价格调节基金，对送电煤的省内企业给予奖励。成品油价格调整后，省财政紧急下拨13.6亿元，有效缓解成品油调价对部分公益性行业的增支压力。下半年，全力以赴防止经济下滑。及时出台免征一季度煤炭和有色金属资源税等优惠政策，拨付重点承接园区建设专项资金1.2亿元，多渠道筹集交通建设、病险水库治理等重点项目建设资金。为进一步优化经济环境，在按中央统一部署全面落实新企业所得税法、增值税转型试点等政策的同时，两次主动调高营业税起征点，取消和停止62项行政事业性收费。 copyright 中华人民共和国图鉴社
另一方面，坚定不移地推动经济发展方式转变。一是更加注重优化产业结构。省财政安排新型工业化引导资金3亿元，引导社会资本流入高新技术、装备制造和有色金属等支柱产业，促进延伸产业链条，壮大优势产业集群。二是更加注重提升创新能力。全省科技支出完成25.2亿元，增长22.9%，重点支持科技平台建设和重大自主科技攻关项目，激励自主创新。省财政拨付补助资金3.7亿元，支持华菱集团技术改造，对重点工业园的51个技改项目给予贴息，促进技术升级换代。三是更加注重激发市场活力。为缓解中小企业融资难的突出问题，省财政安排中小企业信用担保资金4000万元，并从2008年起连续3年，每年安排扶持企业上市引导资金1000万元，帮助企业从资本市场直接融资。同时，省财政增加专项资金1000万元，推动中小企业专业化发展、与大企业协作配套。四是更加注重“两型”社会建设。省财政积极研究制订“两型”社会综合改革试验区财税配套政策，并落实专项资金8000万元。 本文来自中华人民共和国图鉴社
(三)增加投入，革新机制，强农惠农的政策体系更加稳固。全省支农支出继续实现快速增长，共完成197.4亿元，增长42%。一是大幅增加农民补贴。省财政及时发放涉农补贴54.1亿元，比上年增长1倍，其中，农资综合直补标准由每亩31.8元提高到80.6元；晚稻良种补贴标准由每亩7元提高到15元；农机具购置补贴实施范围扩大到所有农业县市。二是重点支持粮食生产。为稳定粮食种植面积，省财政新设奖励专项资金2000万元，对解决耕地抛荒和水稻种植单改双工作做得好的县市给予奖励；为支持提高农业综合生产能力，省财政下达中低产田改造资金5.5亿元、超级稻研发和推广资金1000万元、测土配方施肥和耕地地力提升资金7015万元；为进一步调动粮油主产区积极性，省财政争取中央奖励资金9.8亿元，比上年增加1.7亿元；为保护种粮农民利益，年内两次提高粮食最低收购价。三是积极促进农业防灾减灾。省财政拨付特大防汛抗旱补助1.3亿元、动物防疫及病虫害防治资金2.3亿元，新增森林防火系统建设资金4000万元、气象灾害预警能力建设资金5500万元、洞庭湖层山安全区建设配套5000万元；下拨农业保险保费补贴7.3亿元，比上年增长65%，加快建设农业风险市场化保障体系。四是着力改善农村生产生活条件。中央和省财政安排13.7亿元，采取以奖代投、定额补助的办法，全力推进病险水库除险加固；下达7.6亿元，帮助169万农村人口解决了饮水安全问题。省财政落实资金1.9亿元，通过民办公助等形式，支持小型农田水利建设；拨付资金15.9亿元，有力缓解农村公路建设和养护的资金紧张问题。全省筹集农村安居工程补助资金3.9亿元，资助2.6万户农村安居房建设。五是继续深化农村综合改革。省财政争取中央支持并配套下达奖补资金10.8亿元，顺利推进农村“普九”化债工作。积极支持集体林权制度改革，启动“一事一议”财政奖补试点，继续深化国有农场税费改革，农村生产关系逐步理顺，农业生产活力不断增强。 tujian.org
(四)立足“三最”，统筹城乡，增进民生福祉的层次水平逐步提升。一是“教育强省”战略优先推进。全省教育支出完成296.8亿元，增长29.9%。各级财政投入农村义务教育经费保障机制资金36.8亿元，进一步提高困难寄宿生生活费、农村中小学公用经费和校舍维修改造的补助标准，免费提供所有必订教科书；落实资金2.3亿元，从春季学期起，比全国统一部署提前半年，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。各级财政共安排高校和中职学生奖扶资金14.8亿元。为缓解物价上涨给大学生学习生活带来的不利影响，拨付临时生活补贴1.2亿元。同时，提高了高校生均支出1500元，支持了19所职业院校实习实训基地建设，推动实施了228项初中校舍工程，改善了重点特教学校的办学条件。二是医疗保障和公共卫生服务体系覆盖城乡。全省医疗卫生支出完成80.7亿元，增长36.3%。各级财政共筹措36亿元，对4500万参合农民和608万城镇居民的参保补助提高到70元。省财政下拨8.9亿元，帮助全省关闭破产企业退休退养人员参加基本医疗保险；拨付城乡医疗救助资金3.1亿元，帮助31.7万困难群众就医，资助134.5万困难群众参保。建立乡村医生补助机制，使全省财政的村级卫生服务投入达到农业人口人均1块钱。三是社会保障水平和就业服务能力稳步提高。全省社会保障和就业支出完成299.8亿元，增长35.7%。省财政下达就业补助21.6亿元，支持落实税费减免、小额担保贷款、再就业补贴等促进就业的财税优惠政策；省财政筹措资金51.7亿元，支持新一轮的企业退休人员养老金调待，对未参保集体企业退休人员发放生活补助，将五保户供养标准提高到每人每年1000元，两次提高城乡低保补助标准；继续调高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、企业军转干部的生活补助。四是文化惠民工程加快推进。全省文化体育与传媒支出24.8亿元，增长22.8%。积极支持14家博物馆和纪念馆免费开放，顺利推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程；有力保障奥运备战参赛，加快农民体育健身工程建设，丰富群众精神文化生活。五是节能减排和生态环保投入大幅增加。全省环保支出完成40.4亿元，增长38.8%。省财政拨付“小煤窑”、“小纸厂”关停补助3.3亿元、城镇污水处理设施建设奖补资金 6.4亿元、生态效益林补偿资金3亿元。 中华人民共和国图鉴社
(五)向下倾斜，注重均衡，推进基本公共服务均等化的措施不断加强。2008年省对市县转移支付总体规模达到833.5亿元，比上年增长34.8%。一是向灾区倾斜。年初遭遇冰灾后，全省财政紧急拨付36亿元，比上年增长15.6倍，并积极争取中央资金17.3亿元。严格落实中央要求，顺利完成对四川理县的年度援建任务。二是向老、少、边、穷、库等经济欠发达地区倾斜。为重点解决这些地区的特殊困难，省财政新增投入31亿元，比上年增长28%。三是向乡村两级倾斜。确保全省村级组织的运转经费达到最低保障标准2.2万元，支持建设了3316个村级组织活动场所，加强基层政权建设。 tujian.org
同时，我们还必须清醒看到，目前财政运行中还存在一些突出矛盾和问题：财政收入实现大幅增长越来越难，各方面的增支需求越来越旺，财政资金的供需矛盾越来越尖锐，财政平衡预算的困难和防范风险的压力急剧增加；城乡之间、地区之间和社会成员之间发展依然不均衡，财政优化公共资源配置、促进基本公共服务均等化的体制机制亟需革新和完善；预算的法制性和约束力还不够强，财政规范管理和加强监督的任务相当艰巨。务必引起高度重视，切实加以改进和完善。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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