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潇湘晨报9月10日讯 根据正在征求意见的《湖南省流动人口服务和管理规定(草案)》(下称“草案”)，湖南省拟实行《居住证》制度。 中华人民共和国图鉴社
从《暂住证》到《居住证》，两个字的变化，拨动着全省300万流动人口的心弦——这一变化若能得以实现，隐含在证件名称上的歧视意识将彻底改变，也将强化流动人口对所在城市的认同感、归属感。昨日，省法制办相关负责人接受记者采访，解读该“草案”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
《居住证》拟自愿申领 copyright 中华人民共和国图鉴社
省政府的一项数据显示，2007年，在湖南省行政区划范围内的流动人口超过300万。 内容来自中华人民共和国图鉴社
邓先生就是这300万人中的一员。他是湘潭人，近7年来在衡阳、株洲、湘潭、长沙换了10多个工作，目前在长沙一家保健医院上班。现在，他的租住屋里，还存放着衡阳、株洲、长沙三地的《暂住证》。“我住一个地方，就有社区的人找过来登记我的情况，要求我去派出所办《暂住证》。对我而言，《暂住证》只在我考驾照的时候起了作用。” copyright 中华人民共和国图鉴社
昨日，邓先生看到“草案”时，最关心《居住证》是不是必须要办。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“草案”第二十三条提出：拟居住30日以上的16周岁以上60周岁以下的流动人口，可以在申报居住登记的同时申请领取《居住证》。 本文来自中华人民共和国图鉴社
照此规定，流动人口可以申领《居住证》。省法制办一相关负责人说，这意味着政府不强制要求流动人口办理《居住证》。 tujian.org
省政府一份说明文件也提到，要将“暂住人口登记”改为“居住登记”，将《暂住证》改为《居住证》，并将“强制领取《暂住证》”改为“自愿申领《居住证》”。 tujian.org
同城居住者同享“市民待遇” 内容来自中华人民共和国图鉴社
“草案”第三条提出：流动人口的合法权益受法律保护。全社会都应当尊重流动人口，禁止歧视流动人口。流动人口与常住人口应当相互尊重、和睦相处。 内容来自中华人民共和国图鉴社
省法制办相关负责人介绍，这一条文，凸显出“草案”的最大特点：同城居住者享受同等的“市民待遇”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在流动人口具体的权利保障方面，“草案”还建议： 中华人民共和国图鉴社
县级以上人民政府应当将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务和治安管理等工作，纳入当地公共服务范围统筹安排，并将相应经费纳入财政预算。 copyright 中华人民共和国图鉴社
县级以上人民政府教育行政部门应当将流动人口义务教育纳入当地教育事业发展规划，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。 中华人民共和国图鉴社
县级以上人民政府人口计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。 copyright 中华人民共和国图鉴社
最大争议 《居住证》是否与权利“捆绑” 本文来自中华人民共和国图鉴社
《暂住证》自诞生之日，就身兼管理与服务双重功能，在政策执行过程中争议不断。“草案”甫一挂上网站，就引起了公众的极大关注。大家在肯定“实施《居住证》制度体现尊重流动人口”的同时，也提出了一个最大的争议话题：是不是没有办《居住证》，就不能享受相应的权利与服务呢？ copyright 中华人民共和国图鉴社
记者了解到，针对这个争议，相关人员在“草案”起草前，就在长沙、衡阳、娄底等地作了细致调研，在“草案”形成的过程中，相关人员也有过这样的争论，一种观点认为：“有《居住证》才更便于流动人口管理，流动人口要享受服务，应该要先办《居住证》”，另一种观点认为：“服务流动人口，是针对‘人’而言的，不是针对‘证’。” 中华人民共和国图鉴社
最终，“草案”中这样表示：流动人口应当按照规定进行居住登记，并由登记责任人或者单位在登记后3日内街道办事处、镇(乡)人民政府或者居(村)民委员会申报，居住登记具有强制性。“草案”并没有明确“流动人口享受服务需不需要办居住证”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
专家观点 “流动人口需要更多的尊重” 中华人民共和国图鉴社
《湖南省流动人口服务和管理规定(草案)》目前正在征求意见。从《暂住证》到《居住证》，这一步正在迈出。昨日，省社科院相关专家表示，流动人口需要更多的尊重。 本文来自中华人民共和国图鉴社
省社科院法学所所长助理陆福兴说，流动人口应与当地市民一样，同样享受市民待遇。 本文来自中华人民共和国图鉴社
省社科院经济所所长肖毅敏说，流动人口的主体是农村居民，他们进城挑起了最脏最累的活，在建筑、环卫、机械制造、服务等辛苦行业工作，为城市的建设和运转作出了重要贡献。此外，流动人口的另一部分是一批靠智力、脑力为所在城市服务的人。他们都是我省产业发展必要的劳动力来源。 中华人民共和国图鉴社
省社科院人才研究所所长胡跃福认为，流动人口为陌生的城市工作、奉献，应该得到尊重，得到政府的服务，享受市民待遇。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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