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　　受访人：江苏省财政厅厅长潘永和

　　采访人：中国财经报总编辑姚中利博士

　　访谈地点：江苏南京 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　引言

　　去年四季度，正值由美国次贷危机引发的金融危机日甚一日，全球经济仿佛突然站到了深不见底的悬崖边。悲观迷茫情绪弥漫于金融界、企业界，也弥漫于经济理论界。

　　然而，在与东部几位财政厅长面谈时，我们却听到了不同的声音。由于身处东部发达地区，由于对企业实际情况有着深切的感受，由于责任在肩而不敢稍有懈怠，他们对经济形势的分析判断,对应对措施的思考，让我们在浓浓的阴霾中看到了令人振奋的亮光。比如，几位厅长都认为，在2009年中左右，经济和财政收入增长会出现转机，企稳回升。 tujian.org

　　最近，欣闻江苏财政收入顺利实现“双过半”，于是，我们来到江苏财政厅，再一次与潘永和厅长面对面。

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　　协调发展的“意外”收获 中华人民共和国图鉴社

　　姚中利：去年10月，也是在你这间办公室里，你对经济走势及政策取向做出了一系列分析判断，如今看来都已应验。尤其是随着中央及江苏省委、省政府若干积极举措的实施，今年上半年，江苏经济下滑趋势已得到初步遏制，出现回升势头，财政收入增幅逐月回升，累计增幅在全国名列前茅。想想去年下半年以来的种种“危难”，可知这一成绩来之不易。请你说说江苏是怎么走过来的。 tujian.org

　　潘永和：经历了这番风雨，想说的很多，先介绍一下江苏财政的现状吧。今年上半年，江苏一般预算收入累计完成1591亿元，比上年同期增收176.22亿元，增长12.5%，顺利实现了“双过半”，财政收入形势好于预期。这次由美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国经济造成的冲击，其严重程度远远超过了亚洲金融危机。江苏经济的国际化程度相对较高，所以从某种程度上讲，受金融危机的影响也较重。 中华人民共和国图鉴社

　　不过，江苏作为一个经济大省，在经济基础、经济结构乃至科技、人才支撑等方面都具有一定的相对优势。所以，只要采取的应对措施得当，在这一轮经济复苏过程中，江苏很有可能走在前面。我们完全有信心完成胡锦涛总书记的嘱托，率先复苏经济，为全国大局做出贡献。 中华人民共和国图鉴社

　　我这样讲，是基于两个方面的情况，首先，是由于江苏近年来较好地实施了统筹协调发展的战略性结构调整，概括地说就是三个“三”。 中华人民共和国图鉴社

　　第一个“三”是苏南、苏中、苏北三大区域。江苏十几年前就开始采取措施促进三大区域协调发展。具体地讲就是财政、产业、科技和劳动力“四大转移”。“十五”以来，向苏北转移的财力已累计超过1000亿元，转移各类科技、产业项目上万个。这次金融危机来袭时，苏中、苏北正处在一个加速发展阶段。虽然“挑大梁”的苏南受危机冲击比较大，但苏中、苏北的高速发展在一定程度上对我省经济平稳较快增长发挥了支撑作用。今年上半年，全省财政增收的176.22亿元中，省级增收20多亿元，苏南76.6亿元，而苏中、苏北合计达到75.7亿元，在增量上已与苏南平分秋色。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　第二个“三”是三次产业。江苏既是工业大省，也是农业大省，三次产业都比较强。江苏耕地少，人均不足1亩，但通过发展高效农业，粮食、油料、生猪等主要农产品产量都处在全国前六位，尤其是粮食连续6年增产，总产量已有300多亿公斤，不仅保证了全省7600万常住人口、1400万流动人口的粮食需求，还有部分粮食调出。第二产业是江苏的“顶梁柱”，在产业结构比重中一直占据50%以上。服务业高速发展是江苏的新亮点。近年来江苏服务业在三次产业中的比重每年上升1个百分点，今年上半年又上升了1个百分点以上，占GDP的比重达到39.1%。 tujian.org

　　我们着重发展与工业相配套的生产型服务业特别是现代服务业。当然，传统的餐饮、流通、旅游、金融等服务业也有了长足的发展。以服务外包为主的现代服务业在金融危机中逆势上扬，今年上半年，江苏的软件业收入增长超过40%，离岸外包执行金额增长98%。

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　　还有一个“三”是三大结构。我们江苏的经济结构是国资、民资、外资三足鼎立，三者的注册资本都已超过1.5万亿元。即使在当前外资萎缩的情况下，国资、民资的发展仍是好的，可谓是“东方不亮西方亮”。今年上半年，江苏的民间投资占总投资的比重已经超过62%。 中华人民共和国图鉴社

　　这么多年努力造就的三个“三”，构筑了江苏在区域发展、产业布局、经济结构方面的良好基础。

　　姚中利：统筹协调、均衡发展的战略增强了江苏经济抗御金融危机的综合实力，看似意料之外的收获，其实是意料之中的结果。改革开放以来，江苏能屡屡占得先机，这战略的领先可以说是根本原因。

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　　潘永和：经济决定财政，财政反作用于经济。做大财政蛋糕，首先要做大经济蛋糕，这个关系一定要看清楚。正常情况下要坚持，在危机情况下，更要坚持。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　这就要说到江苏率先复苏的第二个支撑：认真扎实地落实中央宏观调控政策。

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　　去年四季度以来，江苏财政始终把保增长、促发展放在财政工作的首要位置，实施了力度空前的“一减一增”政策：一方面，认真贯彻落实国家和省政府出台的减税减费政策，上半年减轻企业和社会负担约258亿元；另一方面，今年省级财政安排的扩内需、保增长、调结构、促发展资金达276.97亿元，是历史上最多的，上半年已经投入超过125亿元。

　　保增长主要是保企业，保企业就是保税源，保税源才能确保完成财政收入任务。财政这“一减一增”，就是拿出530多亿元支持经济发展，有力地推动了江苏经济率先复苏，上半年江苏GDP增幅达到了11.2%。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　经济决定财政，财政印证经济。随着经济的企稳回升，江苏一般预算收入增幅在去年上半年接近30%的较高增幅和超过1400亿元的较大基数的基础上，今年上半年又增长12.5%，高于同期全国地方平均增幅5.9个百分点，继续在东部沿海省市中领先。

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　　特殊时期的增收节支

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　　姚中利：说到这里可能很多人都会有这样的疑问，尽管江苏是经济大省，可政府这样集中的巨额投入会不会拉下很大的亏空？

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　　潘永和：不会的，去年我省财政收入增长22.1%，保持收支平衡。今年上半年全省一般预算支出累计完成1478.78亿元，较上年同期增支262.81亿元，增长21.6%，继续保持收支平衡，省级没有赤字。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　姚中利：社会上对当前财政收入状况略有微辞，认为一些地方非税收入增量大，财政增收成色不足。 中华人民共和国图鉴社

　　潘永和：上半年我们江苏省1591亿元的一般预算收入中，税收收入超过1300亿元，占到了81.8%；即使把总额约290亿元的非税收入扣除后，税收收入仍实现增长6.3%，可见我们财政收入质量是较好的。

　　在稳定税收收入方面，我们采取的一个重要办法就是抓小税种征收，上半年我省小税种完成362.53亿元，增长15.6%，高于税收收入增幅9.3个百分点，超过增值税（25%部分）约100亿元。其中，由于加强税源监控，房产税、城镇土地使用税收入分别累计增长31.9%和30.6%。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　姚中利：这会不会加重企业负担，导致税负不公的问题？ 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　潘永和：恰恰相反。由于在这次国际金融危机以前，江苏税收的主体是增值税、企业所得税、营业税、个人所得税等税种，且连续6、7年保持了约25%以上的年均增长率，对小税种的征管就比较宽松。这导致了中小税种方面存在偷税漏税和不依法纳税的问题，更重要的是在一定程度上加剧了社会收入分配的不公平。现在对其依法严格征管，堵塞税收漏洞，做到应收尽收，解决了效率与公平的问题，既有助于调节社会收入分配结构，还不给企业和社会增加负担。利用这些小税种税收的高增长，我们既弥补了由于结构性减税减费的积极财政政策和经济增速放缓而造成的财政减收，更重要的是缓解了财政支出压力。