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“交警查超速，怎么躲在民用车辆后面，也没在前后做一些提示？”南京市民丁女士家的轿车因超速产生了一个违章记录，她往来122省道好几趟，终于在句容找到了这个临时测速点。测速仪放在路肩上，警车停在路边小巷的面包车后面，警察坐在车内。她认为，这样的测速点太不显眼，有隐蔽执法的嫌疑。对此，句容市交巡警大队边城中队的负责人表示，执法中确实“不规范”，将要求民警改正。
□现代快报记者 是钟寅
测速疑云
测速仪摆路边，警车躲猫猫
前不久，丁女士查到自家轿车在去年12月的一个违章记录，记录显示车辆超速20%以上，不到50%，须罚款200元。记录显示，发生违章的地点是宁小线(122省道)，但没有具体说明是哪一段。她回忆，12月丈夫带着她回常州的娘家，经过了这条路。“我们路过的时候，根本没有曝光探头闪灯啊！哪里来的超速记录呢？”丁女士和丈夫想了半天，也不知道是怎么超的速，她印象中当时车速不算太快。她对这个违章记录存有异议，一直没交罚款，想要下次再走这段路时弄个明白。
这几次，丁女士回常州，沿途特别留心，终于在上个月找到了测速仪的位置。这是一个临时测速点，设在122省道离南京约40公里的地方，测速仪不到1米高，三脚架撑着一个不起眼的铁皮盒子，绿油油的外壳和旁边的绿草、油菜混在一起，稍微开快一点就忽视了。让她费解的是，测速仪旁没有警察执勤，也没有停放警车。她再仔细观察一下，才注意到一辆警车停在路边小巷里面，警车前面还有一辆民用面包车挡着。丁女士怀疑，自家轿车的那个超速曝光，就是在这样的条件下被拍下的。
她向一个常开这条线路的朋友说起此事，朋友也说遇到了同样的情况，也是警车躲在角落里，路肩上放一台测速仪。朋友分析，这条路上限速80公里/小时，但因为这个测速点所在的位置是坡底，汽车从坡上冲下来，若不注意踩刹车，很容易超速。警察在路边上设置一台不显眼的测速仪，警车和人躲在隐蔽角落里，存在“隐蔽执法”的嫌疑。
附近有无警示牌，众说纷纭
丁女士表示，自己经过测速点时，前后都没有看到“前方测速”的警示牌，她的朋友经过这里时也没有看到。她认为，根据相关法规，临时测速点前必须摆放警示牌，交警在执法中不知是有意，还是无意，并没有遵照执行。而过往车辆没有看到相关提示，很容易被拍下超速。
昨天上午，记者来到丁女士所说的位置，但当天没有交警在此设置临时测速点。据周围居民反映，经常有交警在此执勤，警车有时候会停在路边上，有的时候停在巷子里面，没有一定规律。但丁女士反映“缺少警示牌”的问题，居民有不同的说法，有的人说是测速点前后都摆了，也有人说“没注意到”。
记者在这段路上仔细寻找，最后在离测速点大约四五公里的地方找到一个限速80公里的标志，标志上注明了“前方测速”几个字。
警方回应
有不规范之处，将自查改正
随后，记者来到了句容市交巡警大队边城中队了解情况。中队长朱海涛表示，临时测速点四五公里外的这个“前方测速”标志，是代表前方全线测速的意思。除此以外，交警在执法时，还会在测速点前后一公里的地方，放置一个“前方测速”的临时标志。他认为，道路上设置了明示标志，不能说交警故意设置“陷阱”，丁女士可能是没有注意到。
朱海涛在看了丁女士提供的照片后，承认警车的做法存在不规范的地方，车子不该停在巷子里。他认为，正确的做法是，警车和测速仪都应该在路肩处，这样能在记录下超速违章的同时，提醒过往司机减速。他表示，警车做法虽然存在不妥，但绝非通过处罚创收，从几年前开始，交警就严格遵循收支两条线的制度，所有的罚款都上缴国库，不会变成交警的收入、福利。朱海涛说，“我们要在这个位置设置测速点，主要是因为这段路有拐弯，有下坡，往来车辆车速较快，容易发生事故。前年这里发生一起车祸，一辆车上死了4个小伙子，还有一次是大货车发生事故，这些都是教训，我们再不严格管理就是失职。”
丁女士提出，执法过程中，交警通过“不规范”手段收集了证据，违章记录是否有效就存在争议。朱海涛表示，将会与交警大队沟通，商量能否撤掉这个违章记录。他说，“我们肯定是有错就改，既然做得不够规范，马上就改正，下午我就来给中队开会。”
最后，朱海涛还提醒驾驶员，遵守交通法规，是为了自己的安全，不是为了应付交警查处，因此即便是没有交警设置测速点，驾驶员路过这段路也请减速慢行。
两个疑问
取证手段不规范，证据有没有效？
法律界有观点认为，证据本身的合法性是指行政机关收集证据的行为的合法性，包括主体合法性、程序合法性及内容合法性等要件。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十八条规定：“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。”
那么，句容交警采用“不规范”手段所获得的证据能否作为处罚依据呢？
江苏圣典律师事务所的严国亚律师认为，在丁女士遇到的这件事中，交警所使用的执法方式有悖于部门规章。但部门规章不同于“法律”，目前人大通过的法律，没有对这方面做出禁止性规定。目前，有明确法律禁止的是“钓鱼执法”“陷阱执法”这类采用引诱手段，获取证据，对相关人员进行处罚的方式。而句容交警的做法更类似于“隐蔽执法”，这种执法方式存在不妥，但违法事实与取证手段没有直接关联，即便没有交警存在，公民也有遵守法规的义务。市民若对交警的处罚存在异议，可向相关部门申请行政复议，或者是提起行政诉讼。
非法取证，该不该承担相应后果？
上述律师事务所龙芳律师认为，目前法律界普遍认为，取证手段也应该合法。英美国家一直遵循“程序正义”的传统，非法证据被人们称为“毒树之果”，往往被法庭拒绝采用，国内的立法专家也在推动这方面的改革。但目前，国内的相关法规还存在不完善的情况，特别是行政法领域，并没有规定通过不规范或不当手段采集到证据就不能采用。因此，若超速行为确实存在，哪怕是交警“隐蔽执法”，车主可能还是要面临处罚。
龙芳指出，目前制定行政法规，往往是行政部门起到主导作用。而这些部门在规定中给自己留下“方便之门”，缺少“较真”的精神。虽然法规明确规定应该如何做，但没有规定违反了就如何处理。即便是有一部分行政法规，规定了处罚措施，也往往是以“内部纪律”的方式实现。因此，相关部门仍需进一步完善法规，对隐蔽执法、不规范执法需要重视起来。
相关规范
固定测速点：需要先公示，路两端须警示
2006年江苏省公安厅下发的《关于加强和改进公安交通管理执法工作的通知》(简称《通知》)对规范机动车测速，禁止“执法陷阱”，做了明确规定。
《通知》要求江苏全省要建立测速公告制度，对国省道和高速公路限速低于设计时速80%的，9月底前要通过互联网、报纸、电台等形式向社会公告。对城市快速路和县乡道路设计时速、限速设置等情况，要向社会发布，提醒驾驶人遵守限速规定。向社会公布交通违法监控和电子警察测速的区域，对在国省道实行测速的路段，在道路两端设立“前方测速”的警示牌。《通知》还称，必须合理选择执法地点，坚决禁止故意设置“执法陷阱”，对限速低于60公里，不是事故多发的危险路段，一般不设点测速。
公安部2006年1月1日开始执行的《交通警察道路执勤执法工作规范》(简称《规范》)中也提到，在公路上设置测速点的，应当选择安全且不造成交通堵塞的地点进行。
临时测速点：应开启警灯，200米处警示
《规范》第九条指出：“交通警察在道路上执勤执法时应当遵守以下规定：穿着反光背心，执勤警车应当开启警灯。”第四十五条：“需要在路肩上设置测速点的，应当在测速点前方200米处设置警示标志、警示灯。”根据以上规定，交警在这个临时测速点执法时，不仅需要将车停在路肩上，还要穿着反光背心，警车开启警灯。临时的警示标志也该摆放在200米的位置上，而非一公里外。
这部《规范》中还提到，“交通警察在雾天、雨天、雪天等能见度低和道路通行条件恶劣的条件下设点执勤，应当遵守以下规定：需要在普通公路上设点执勤，应当在距执勤点200米、100米、50米处连续摆放发光或者反光的警示标志、警示灯、减速提示标牌、反光锥筒。”
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