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内蒙古岱海“湿地[ShiDi]别墅[BieShu]”调查
《中国经济周刊》记者 韩文I内蒙古报道 织梦内容管理系统
历经5年的沉寂后，内蒙古自治区乌兰察布市凉城县岱海湖北侧的岱海人家[RenJia]休闲俱乐部(下称“岱海人家[RenJia]”)重新喧闹起来。 内容来自dedecms
4月5日下午，“岱海人家[RenJia]”闲置多年的15栋别墅[BieShu]重新进行内部装修。与此同时，新规划的“京能集团培训中心仿真机培训楼”在别墅[BieShu]区最北端开始动工。 织梦好，好织梦
在施工现场记者看到，挖掘机挖开的众多地基深坑浸满了水，空旷的别墅[BieShu]区里，水滩与芦苇焚烧后留下的黑色印迹随处可见。别墅[BieShu]区向南约1公里就是内蒙古三大内陆湖之一的岱海湖。 织梦好，好织梦
占地200余亩的“岱海人家[RenJia]”，建成于2006年，由内蒙古岱海保护[BaoHu]建设发展有限公司(下称“岱海建发”)投资，位置正好居于岱海湖泊湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区范围之内。 copyright dedecms
蹊跷的是，按照国家湿地[ShiDi]保护[BaoHu]相关规定，2005年尚属湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区核心区域范围的上述地块，如何会建起15栋别墅[BieShu]？而时隔多年，别墅[BieShu]并未取缔，却又开始了新项目的建设。 copyright dedecms
4月5日，《中国经济周刊》记者专程前往内蒙古凉城县调查。 织梦好，好织梦
15栋别墅[BieShu]的前世今生 织梦好，好织梦
从凉城县县城出发，沿着102省道向东北前行约15公里，在三苏木乡附近依次分布着岱海旅游中心、岱海温泉酒店、岱海温泉城等旅游服务设施。由15幢独栋别墅[BieShu]组成的“岱海人家[RenJia]”也位于这个旅游度假区范围。 本文来自织梦
上述旅游配套项目均由北京能源投资(集团)有限公司(下称“京能集团”)旗下的岱海建发投资建设。在岱海湖的南侧，京能集团的另一个主业项目——内蒙古岱海发电有限责任公司(下称“岱海电厂”)与岱海旅游度假区隔湖相望。 内容来自dedecms
作为京能集团控股的两家公司，岱海电厂与岱海建发每年对凉城县的财政贡献率超过50%，当之无愧成为凉城县的龙头与支柱，当地政府也对两家公司给予了全力支持。 织梦好，好织梦
岱海电厂2003年开工建设，岱海建发次年成立。两家公司的落地后来被许多媒体称为“岱海模式”。而这个模式的核心是，京能集团建设电厂的同时实施了岱海区域旅游开发，将能源产业与生态旅游“捆绑”发展，才得以快速带动岱海旅游业的兴起。 织梦好，好织梦
岱海建发总经理工作部部长杨麒表示：“发展岱海旅游业是当年建电厂的附加条件，我们作为旅游项目实施单位，每年至少为此亏损3000多万。” copyright dedecms
《中国经济周刊》了解到，岱海建发由京能集团、岱海电厂及凉城县环海公司三方组建，其中控股方京能集团出资2亿元，持股52.6%。代表凉城县政府的出资方环海公司以滑雪场、文化苑、温泉城、岱海人家[RenJia]四宗土地折价3456万元入股，持股9%。 本文来自织梦
“2005年动工兴建的‘岱海人家[RenJia]’，15栋别墅[BieShu]一共投入了6000余万，最初启用了其中的9栋，准备做分时度假。但2007、2008两年赔得一塌糊涂，就停了下来，思考新的方向。”杨麒向记者介绍当时的情况。 织梦好，好织梦
凉城县一位不愿透露姓名的干部却有不同说法：“当年好像是要建高尔夫项目，但由于没有获批，所以建了别墅[BieShu]就放下了。” 织梦好，好织梦
元山子大队东永乐村位于别墅[BieShu]区对面，当年因占地问题与岱海建发有过接触的村支部书记穆云娃记得，当年岱海建发准备建200栋别墅[BieShu]，占地规模1000多亩，后来不知什么原因没建那么多。 织梦好，好织梦
出于盘活闲置资产的考虑，岱海建发在别墅[BieShu]区闲置多年之后，终于有了下一步的处置办法——投资9000万元将原有的15栋别墅[BieShu]重新装修，建成15栋单体宿舍，并新建仿真机培训楼一栋，作为京能集团培训中心。 织梦内容管理系统
记者采访期间，仿真机培训楼已开始了紧锣密鼓的施工建设。 copyright dedecms
湿地[ShiDi]玄机 dedecms.com
作为自治区级湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区，岱海湿地[ShiDi]同时也被纳入国家重要湿地[ShiDi]名录。 织梦好，好织梦
2004年，国务院办公厅曾专门下发“关于加强湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理的通知”，明确指出“凡是列入国际重要湿地[ShiDi]和国家重要湿地[ShiDi]名录，以及位于自然保护[BaoHu]区内的自然湿地[ShiDi]，一律禁止开垦占用或随意改变用途”。2007年9月1日实施的《内蒙古自治区湿地[ShiDi]保护[BaoHu]条例》中，亦有类似表述。 织梦内容管理系统
内蒙古自治区湿地[ShiDi]保护[BaoHu]中心主任张宏表示：“在湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区核心区，除军事国防所需，绝对不允许建设任何项目。” 内容来自dedecms
“岱海人家[RenJia]”是否踏入了“雷区”？ copyright dedecms
“肯定是合法的！”岱海建发杨麒部长语气坚决，“原来应该是湿地[ShiDi]保护[BaoHu]区，当年政府做了很多工作，好像用其他地方进行了置换。” copyright dedecms
杨麒所说的“合法”是指岱海建发取得了该宗土地的《国有土地使用权证》，以及15栋别墅[BieShu]都已办妥《房屋所有权证》。 copyright dedecms
岱海建发提供的《国有土地使用权证》显示，这本“凉国用(2005)字第110号”证书办理时间是2005年12月31日，土地用途为旅游用地(建设用地的一种)，面积133334平米。 织梦好，好织梦
凉城县国土资源局刘副局长也颇为肯定，“当年已对岱海湖泊湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区功能区进行了调整，上述用地已不在湿地[ShiDi]范围之内”。 copyright dedecms
在内蒙古自治区人民政府给乌兰察布市人民政府的内政字(2007)280号批复中，记者看到“同意你市调整岱海湖泊湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区三道河区的部分区段……其中核心区减少0.3平方公里……”等内容。 本文来自织梦
作为湿地[ShiDi]管理部门，凉城县岱海湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理局局长赵建慧也承认别墅[BieShu]建在湿地[ShiDi]上不合适。他向记者证实：“原来县环保局分管湿地[ShiDi]保护[BaoHu]的工作，手续是由环保局具体办理，内蒙古自治区人民政府进行了批复，调整范围就是‘岱海人家[RenJia]’所处的核心区。” 内容来自dedecms
令记者不解的是，2007年11月26日才下文批复，但项目却在两年前就已动工建设，而岱海建发也在两年前就拿到了凉城县土地部门发放的该宗土地的《国有土地使用权证》。 织梦内容管理系统
毋庸置疑，“岱海人家[RenJia]”踏入了“雷区”。但当年为何没有被叫停，反而办理了土地证？凉城县国土部门没有作出解释。 本文来自织梦
“两年的‘时差’明显是‘先上车后买票’。” 某知情人一语道破。 织梦好，好织梦
别墅[BieShu]之辩 本文来自织梦
是否为别墅[BieShu]？一个看似简单的问题，凉城县政府主管国土的副县长张国斌却给出了“不是别墅[BieShu]，是旅馆”的说法。 织梦内容管理系统
而记者在岱海建发、凉城县国土资源局及元山子大队东永乐村的采访中，并未听到任何一方对别墅[BieShu]本身存有异议。 本文来自织梦
虽然国家至今没有出台正式的“别墅[BieShu]”界定标准，但2006年5月31日国土资源部第二次叫停别墅[BieShu]用地之后，国土资源部地籍司司长樊志全曾表示：别墅[BieShu]现在还是指独门独院、两至三层楼形式。国土资源部土地利用司副司长李海洋亦有过“独门独户独院，占地面积相当大，容积率非常低”的概述。 织梦好，好织梦
200余亩的土地上，“岱海人家[RenJia]”15栋两层独门独院建筑散落四周，建筑面积均在300平米左右，这些特征无疑全部指向了“别墅[BieShu]”。 内容来自dedecms
在岱海湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理局，“岱海湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区土地利用现状图”也特别标明了“代码7.1.5”为新建别墅[BieShu]。 织梦内容管理系统
记者在当年“岱海人家[RenJia]”的土地审批原始档案中发现，2005年4月6日，凉城县人民政府在给内蒙古自治区国土资源厅的“关于对凉城县岱海人家[RenJia]休闲俱乐部建设项目使用土地的情况说明”中，“不建设高标准的休闲别墅[BieShu]”的内容赫然在上。 织梦好，好织梦
张国斌副县长对此没有回应，只是仍然否认别墅[BieShu]一说。 内容来自dedecms
“保护[BaoHu]区范围面积302平方公里，湖面面积78平方公里，除去耕地、村庄等，湿地[ShiDi]保护[BaoHu]面积130平方公里”，这是最新的岱海湿地[ShiDi]自然保护[BaoHu]区的数据。而早前，岱海湖面积最大时曾达200平方公里。 copyright dedecms
“岱海人家[RenJia]”南侧的一处院子里，来自山西大同的岱海渔场工作人员手指院外的大树喟叹：“2006年湖水就在树下，水深达17米，现在仅5年时间，退水近千米，最深处降至10米左右。” 本文来自织梦
面对湿地[ShiDi]乱象，赵建慧局长直言“有参会权而没决策权”。“在2008年成立湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理局前，湿地[ShiDi]保护[BaoHu]先后由滩涂办、环保局负责，而芦苇公司与渔场又归农业局下属，所以留下很多问题，想管没法管！”赵建慧颇为无奈。 dedecms.com
湿地[ShiDi]是地球上三大生态系统之一，被称为“地球之肾”，对维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面均起到重要作用。湿地[ShiDi]的大肆破环，将会造成水质下降、水资源减少甚至枯竭。 织梦好，好织梦
在元山子大队东永乐村，支部书记穆云娃刚刚被县里叫去谈岱海建发新征土地的事情。他告诉记者：“这次要在别墅[BieShu]附近新征800多亩，以补齐原来1000亩的数字，耕地、滩地(湿地[ShiDi])都有，具体做什么就不清楚了。” dedecms.com
面对湿地[ShiDi]破坏、湖面萎缩的现状，许多凉城人开始担忧，“没了岱海湖，凉城怎么办？” 本文来自织梦
（编辑：SN026） |
