中华人民共和国图鉴社(中华人民共和国唯一综合性国家图鉴社)

　　●不因人少县穷而自暴自弃，谁抓住了机遇，谁就赢得了发展先机 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　●不因“边缘化”而因循守旧，谁思想解放，谁就攥住了发展方向 中华人民共和国图鉴社

　　●不因艰苦而无所作为，谁不安于现状，谁就有了不竭的发展动力

　　　今夏，天峻雨水格外充沛。 tujian.org

　　透过窗户，透过铺天盖地的雨雾，我们凝神眺望着这个“挂在半山坡上的县城”。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　县城被一片雨雾笼罩。此时此刻，我们脑海中的天峻，也如同雨天相接处的草原，时隐时现，忽远忽近，显得一片迷蒙。

　　迷蒙，来自对天峻的几多疑问： 中华人民共和国图鉴社

　　一个传统纯牧业县怎样走上了工业化的路子？

　　 一个实在不足让人记挂的牧业县，地方财政收入如何实现惊人的一跳？ 中华人民共和国图鉴社

　　 一个曾经被边缘化的地方，缘何“声名鹊起”，成为全省数得上的经济强县？

　　 ……

　　紧随迷蒙的又是几多“不可思议”： 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 仅8年的时间，地方财政收入就由500多万元，达到了1.2亿元，今年上半年更是达到了1.3亿元，这一惊人的跨越潜在着的是什么？

　　去年地区生产总值17.2亿元，人均生产总值突破了1万美元(全省不到3000美元)，在县域经济里应该算得上富户，但全县牧民人均纯收入在环湖地区仅属中游水平，一些牧民生活还相当贫困。县富民穷，意味着的是什么？ tujian.org

　　工业发展势头强劲，连续6年以100%以上的速度“狂奔”，但全县畜牧业生产仍然没有摆脱传统模式的桎梏，每年的增长速度只有个位数。工业快速发展，牧业缓慢前行，折射出的是一种什么样的经济现象？ copyright 中华人民共和国图鉴社

　　号称“神湖之源”，生态地位极其重要。昔日寂静的草原，掀起资源开发热潮，经济发展迅速，但全县的生态没有严重恶化，“鱼和熊掌”怎能兼得？ 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　富与穷、快与慢、静与动，本来是经济发展中相作用又互制衡的一对矛盾，然而，我们却在天峻看到了“辨证统一”。进而我们想到，省委十一届六次全委会提出的：跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的战略目标。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　 天峻值得关注、思考、品读。于是，我们走进天峻，试图走进天峻人的观念和心灵深处。 tujian.org

　　从自然禀赋看：人口小县、资源大县，天峻仿佛青海的缩影

中华人民共和国图鉴社

　　天峻人说，不因人少县穷而自暴自弃，谁抓住了机遇，谁就赢得了发展先机。我们从天峻人的实践中，读出了强烈的机遇意识，读出了探索、实践跨越发展、和谐发展的不懈努力

位于高原腹地的天峻，地势高峻，地广人稀。从羌人到吐谷浑、再到现在的藏族，先民们在此以牧为生，延续千百年。青海解放以来，天峻虽有发展，但和我省大多数牧区县一样，没有东部河湟谷地相对规模化的农业，平均海拔在4000米以上，畜牧业生产并不发达，工业几乎为零。生活在草原上的人与外部世界少有联系，外面的人也很少涉足这片贫瘠而又富庶的土地。经济结构的单一，自给自足的封闭状态，使得天峻少了喧闹，少了人、商两气。留给天峻人更多的是一种让人难以理解的“惬意”和安宁寂静的牧场。 tujian.org

　　多少年不变的雪融草绿，多少年不变的牧歌悠悠；多少年不变的封闭自足，多少年不变的贫穷落后。

　　不仅如此，天峻位于著名旅游胜地青海湖和祖国聚宝盆柴达木的中间地带，这使她更易被外人遗忘和忽略。长期以来，天峻就是一块不折不扣、少人瞩目的视觉“洼地”。 中华人民共和国图鉴社

　　西部大开发的春风吹绿了平静的草原，也搅动了天峻人习惯了的平静生活。

　　“发展不够是天峻最大的县情，加快发展是天峻最紧迫的要求，天峻要改变贫穷落后面貌，必须实现跨越发展。我们不能因县穷、人少而自暴自弃，在经济发展的长河中，谁抓住了机遇，谁就赢得了发展先机。现在赶上了好时候，遇上了好政策，碰上了好机遇，如果坐失良机，历史将会无情抛弃天峻。”天峻县委书记刘文鹏这样感叹。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　我们理解，好时候是正处在改革开放的好时候，好政策是西部大开发的好政策，而好机遇则是全球性的资源趋紧这一机遇。这对资源富集的天峻来说的确意义非凡。 中华人民共和国图鉴社

　　老天垂青天峻，赐给了她丰富的资源。境内煤炭、石灰石、动植物、旅游等资源非常丰富，而其中最具开发潜力的当属煤炭。距县城150公里的木里地区已探明煤储量为33.39亿吨，是低灰、低硫、低磷、高热量的优质焦煤，占全省煤炭储量的三分之二，是全省最大的整装煤田。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　从2003年开始，天峻先后引进内蒙庆华等7家省内外开发企业，对木里煤炭资源进行规模开发。2004年工业总产值突破千万元，2006年突破亿元，去年突破30亿元，今年有望突破45亿元。

　　数字枯燥潜藏着丰富的内涵。机遇来了，天峻人果敢地抓住了它，因为他们明白，天峻的机遇是政策带来的，这种机遇稍纵即逝，如果此时抓不住，它就永远消失了，留给自己的只有追悔莫及。他们还明白，政策性的机遇对大家来说都是公平的，如果你抓不住，别人就会拿走，到时留给自己的只有暗自神伤。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 或许正是这种强烈的机遇意识，使得天峻人赢得了发展先机。

　　 工业的迅猛发展，带动了交通运输、邮电通讯、商贸物流等第三产业的勃兴。身处天峻县城，你会有置身城市的感觉，城市里有的东西这里几乎应有尽有。从宾馆饭店的时时客满里，从集贸市场的新鲜蔬菜水果里，从被誉为天峻“鸟巢”的青少年活动中心里，从手机用户数量几乎与全县人口相等里，从大街上四处悬挂的“3G”手机广告里……你都能感受到三产的飞速发展给这个偏远的草原小镇带来的无限生机与活力。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 所谓“水涨船高”，经济实力的增强，带来地方财力的跃升。先前那种捉襟见肘、发不出工资的穷日子离天峻人远去。县上的人介绍，以前，很多人想方设法调离天峻，近些年，情况发生了180度转弯，很多人千方百计想调到天峻来工作。

　　 所有的这一切都在昭示我们，短短几年间，这个偏远牧区县发生了翻天覆地变化，她已经实现了从传统畜牧业向工业化的历史嬗变。

　　 天峻已经走上了跨越发展的道路，但这并不意味着所有问题的终结和所有矛盾的解决。在科学发展的道路上，他们还面临着太多的问题和矛盾，这一切都需要决策者们审慎而后行动。 tujian.org

　　比如，牧民仍然还不富裕，民生水平明显偏低，社会事业发展仍然滞后，这些问题一旦解决不好，一些不和谐因素便会“暗流涌动”，影响社会和谐，进而制约天峻未来发展的步伐。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 在采访中，县委书记刘文鹏多次强调：“我们发展的出发点和落脚点都是为了人民，我们确定的所有思路和决策都要得到人民的支持，最终实现和谐发展。这也是我们民族地区解决民族问题，促进社会和谐的关键。” 中华人民共和国图鉴社

　　 思路作为决策的基点，涵盖着的是决策者的政绩观、价值观。县上把实现和谐发展的突破口选在了改善民生上。而财政收入的逐年增加，也使天峻有了底气和实力，能够把更多的财力投向民生、社会事业和公共服务等领域。

内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 天峻采取集中办学和异地办学相结合的方式，在全省牧区率先普及了九年义务教育；现在参合牧民占全县牧民总数的96%；城乡低保覆盖面达到100%；2006年在海西州率先开展老龄救助工作，从今年开始，全县60岁以上老人都由政府发放补助金；全县所有五保老人都由政府实施供养；将农牧区养老保险标准从原先每月110元左右提高到250元，覆盖面达95%，其标准和覆盖面名列全省前茅；在全省率先建立教育、抗灾救灾、社会救济三项基金；每年安排职工体检、组织退休职工和村社干部去外地疗养、参观学习。今年又安排县级财政资金1116万元，主要用于牧区低保补贴、城镇牧区贫困户“菜篮子”补贴、五保户供养等方面。

　　发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以人为本，实现和谐发展，在天峻，已融化在干部实实在在的行动中。

本文来自中华人民共和国图鉴社

　　从观念领域看：封闭传统、僵化落后，天峻较青海发展要求甚远 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　天峻人说，不因“边缘化”而因循守旧，谁的思想解放观念创新，谁就攥住了发展方向。我们从天峻人的实践中，读出了勇于解剖自我的自省意识和创新超前意识，读出了追求绿色发展、统筹发展的决心 copyright 中华人民共和国图鉴社

　 天峻富了，天峻人笑在脸上喜在眉梢，外面有人调侃天峻为“暴发户”。对于这个称谓县委、县政府的领导们并不喜欢，而更让他们感到不安的是，县里的一些干部滋生出“船到码头车到站”的想法。

内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 县领导们敏锐地意识到，这是长期以来自给自足小农经济条件下封闭保守的心理在作祟。如果不破除这种小富即安、传统僵化的观念，天峻未来的大发展无从谈起。

中华人民共和国图鉴社

　　谈到这些，县委书记刘文鹏神色凝重：“天峻人应该保持清醒，相比发达地区，我们差距不小。眼下，至少有两大难题等待我们去破解。一是解决保护生态和发展工业的矛盾，实现绿色发展；二是解决城乡二元结构矛盾，实现统筹发展。” 中华人民共和国图鉴社

　　 天峻人结合新一轮解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，开始重新解剖自己、重新审视自己栖息的这方土地。优势在哪里？劣势又有哪些？该选择怎样一条适合天峻实际而又得到群众支持的科学发展之路？ 中华人民共和国图鉴社

　　 天峻县上上下下开始了深层面的思考。

　　 思考的过程就是一个变革与重构交织的心路历程，而实践的过程更是一个凤凰涅槃、浴火重生的过程。很多人发问：天峻这些年的发展主要靠煤炭，煤挖完了咋办？也就是说，天峻可持续性发展的路该怎么走？

　　 按理，天峻就地取材发展煤炭下游产业、进行资源深加工，相比单纯采煤，所得效益不可同日而语。但是，天峻地处青海湖西岸，青海湖最大的支流——布哈河发源于此，境内河流纵横，被人们誉为青海湖的“母亲河”和甘肃河西走廊的“天然水库”。按照省上“四区两带一线”的区域发展格局，绝不能在这片美丽富饶的草原兴建污染工业。“如违背自然规律，因此做出愚蠢之事，今天的天峻人将无颜面对后人和养育自己的草原。”决策者们立下承诺之言。 中华人民共和国图鉴社

　　 其实，据测算，天峻的煤炭可采二三百年，如何实现可持续发展是这几届政府、甚至是这几代人都不用过多考虑的问题，但天峻的决策层以一种超前意识，拓展了发展的思路：转变原有发展观念和发展模式，跳出区域、行业禁锢，煤下游产业一个不做，全部交给柴达木盆地的其他县，哪怕牺牲自己的经济总量和发展速度，也要牢固树立全州一盘棋的思想，主动把自己融入全州、全省的发展大格局之中，通过调整产业结构，实施资源转换战略，坚决走循环经济和绿色发展之路。 这是一种超前的眼光和胆识，这是一种过人的视野和胸怀，这更是一种责任和义务。 tujian.org

　　 于是，一个理智的声音——转变发展观念，树立超前意识——在决策层传递；一个自觉的行动——扎扎实实打基础，大力发展绿色产业——在天峻草原逐步展开。

中华人民共和国图鉴社

　　 决策者们的想法非常实在，但也富含深意：“如果想不出要干什么，那就扎扎实实打基础。无论啥时候，无论啥思路，都需要基础设施作支撑。”近几年，天峻多方筹资近4亿元，建成乡村公路1000公里；投资近1500万元，实施了多处饮水工程；投资近1300万元，新建改造了电力设施……今年上半年，全县就有近百个项目在加紧施工； 中华人民共和国图鉴社

　　 天峻草原风大日照强，他们积极行动，准备“追风逐日”。县领导告诉我们，他们正与外地客商洽谈风电项目，一旦落地，将新增年产值80亿元；

内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 天峻水草丰美、名胜古迹众多，他们提前动手，制定旅游业规划、开发、宣传、配套设施建设等前期工作，着力打造高原生态旅游业；

中华人民共和国图鉴社

　　 天峻交通便利、企业不少、客流充足。县上把发展三产作为促进县域经济结构优化的关键举措，打基础、促流通，搞服务，拉动现代物流、金融、信息咨询、社区服务等三产发展……????在成绩面前，天峻没有止步，在困难面前，天峻更没有退缩，而是迎难而上、另辟蹊径、超前规划、勇于创新，从而使天峻的绿色发展有了起步，可持续发展有了眉目。 tujian.org

　　 细读天峻，“创新”一词始终相伴我们的思绪。什么是创新？别人没想的你想了，别人还没捉摸的你开始捉摸了，想未来的事，干当下的活，天峻人用自己的实践做出这样的诠释。 中华人民共和国图鉴社

　　 全县3万人口中，76%的是牧民，他们大多从事传统畜牧业，相对而言素质较低，缺乏技能，整体仍不富裕。“如何解决城乡二元结构，让牧民群众富裕起来，这是天峻眼下最大的难题，也是天峻面临的最大矛盾。如果牧民的发展问题、增收问题得不到妥善解决，工业经济发展再快，城镇居民收入再高，也不能说我们的工作做好了”。刘文鹏说。

　　 在实践中摸索，在变革中创新。天峻以往的成功赖于此，破解这一难题的希望亦在此。

　　 群众中蕴藏着无穷的智慧。近些年，新源镇梅陇村探索出了一条“合理整合资源，大力发展建设养畜，以股份合作为主，科学推进草畜平衡”的生态畜牧业经营管理模式，此举不仅有效保护了生态，转移了部分劳力，而且大大增加了牧民收入。此外，天峻的羔羊很有名气，在公路沿线，牧民们出售羔羊获利不菲，已渐成产业…… 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 这就是解决城乡不平衡的路子：通过工业反哺牧业，发展生态畜牧业，发展特色畜牧产品，最终实现统筹发展。

本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 天峻紧紧抓住这些典型事例，大力推广“梅陇模式“，县上确立了乡、村、户三级生态畜牧业示范点和示范户。每年召开新牧区建设工作会，对表现优异者予以重奖。在畜牧业产业化方面，县上先后引进了3家畜产品加工龙头企业，在70多公里的公路沿线构建羔羊经济带，在中心乡镇建立犊牛产业基地，实施品牌战略，打造“天峻山”畜产品特色品牌，提高畜牧业产业化水平。

　　 牧民居住分散，传统一家一户的生产方式难以形成规模和集约化效应，县上大胆决策，将全县绝大多数牧户定居在县城，把牧民的生产和生活区域分开。此举将大大改善牧民居住生活条件，有利于草场实现规模流转和经营，转移劳力，发展现代畜牧业和生态畜牧业，一举数得。县上做出了三年内将90%的牧户定居在县城的建设规划，届时，天峻的城镇化率将达到40%，达到中等发达国家水平。

中华人民共和国图鉴社

　　 不仅如此，为了改变长期形成的畜牧业生产模式，天峻每年由政府出资，对全县的村社干部和致富能手进行培训，带他们到现代畜牧业发达地区实地参观学习，进行示范引导。 tujian.org

　　 不难理解，这里示范的就是先进的理念，传导的就是现代的观念。

本文来自中华人民共和国图鉴社

　　在政府强有力的示范传导下，在身边新生事物的耳濡目染下，慢慢的，天峻人的观念变了，一些过去不曾做的事，现在敢做了；过去不敢想的事，现在敢想了；过去迈不开的腿，现在迈开了。昭示未来发展方向的新鲜事在草原腹地一个个发生了： 牧民成了市民。每户补助3.5万元，在县城高标准、高起点建设千户牧民定居工程，以后每年建设千户左右，祖祖辈辈依附在草原的牧民将在草场流转后陆续进城定居，彻底告别逐水草而居的游牧生活。

中华人民共和国图鉴社

　　 牧民成了股民。在木里、龙门两乡镇稳步推进牧民入股参与资源开发试点，资源开发的成果将更多地惠及于民。 牧民成了经纪人。成立了一个全县性的牧业合作社，12个以乡村为单位的牧民协会，发展牧业经纪人45人，协会组织和经纪人上联龙头企业和专业市场，下联牧户，直接参与畜产品流通。

　　 牧民成了工人。按照依法、自愿、有偿原则，允许牧民以转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，对转移出的富余劳动力进行有针对性的技能培训，一些牧民放下牧羊鞭，扛起“铁锨”，走进工厂当上了工人…… 中华人民共和国图鉴社

　　 天峻变了，最深刻的变化在于人，在于观念，天峻人变得敢闯敢干敢想敢于超前了。这种观念的变迁和意识的超前，使得天峻人牢牢攥住了发展的方向，逐步探索出了一条草原增绿、牧民增收、企业增效、地方增税的成功之路。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 从环境特质看：海拔高峻、条件严酷，天峻恰似青海的写照

　　天峻人说，不因艰苦而无所作为，谁不安于现状，谁就有了不竭的发展动力。我们从天峻人的实践中，读出了广大干部群众谋划发展的热情、干事创业的激情、奋勇争先的豪情，读出了天峻人的自信和务实 中华人民共和国图鉴社

　 天峻煤炭资源丰富，正因为这样，很多人理所当然地认为：天峻近几年来突飞猛进的发展，无非得益于老天赐与的资源。

本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 坦率地说，无论从表象还是从内在看，这一说法都没错。可我们细读天峻时，读出了天峻人的实干。老天的确赋予了资源，但老天不会教给你怎么干，更不会替你去干。等是等不来，靠也靠不住，归根结底还得要自己动手干。

　　 天峻人明白，条件艰苦不是自甘落后的理由，环境恶劣不是自甘沉沦的借口。贫穷落后并不可怕，可怕的是失去了发展的信心，失去了敢想敢闯敢干的勇气。天峻人坚信，别人能干成的事，自己同样能干成；别人没有干成的事，自己想法也要干成。

copyright 中华人民共和国图鉴社

　　 天峻人舞动手中的画笔，绘制出一幅幅令人赏心悦目的画卷： 中华人民共和国图鉴社

　　 政府敢于贷款1.5亿元，用于以县城新源镇为龙头的城镇体系建设，改造和建设城镇集中供暖、供水、排水、光缆等设施。明年，新源镇城市服务功能会有一个质的提升；

　　 政府创造性地成立担保公司，为新牧区建设搭建金融平台，由政府贴息1300万元，帮助牧民及牧民合作经济组织贷款。由此产生的推动力，将使牧民更快地走上生态畜牧业发展道路； tujian.org

　　 千户牧民新村建设中，在基础设施、服务设施等方面政府一次性投入3000多万元。不仅如此，为使进城牧民有良好的居住条件，思想观念能适应身份转变，自身素质能使自己可持续发展，天峻提前着手，制定了《牧民进城定居建设三年规划》、《牧民思想道德和文明素质教育规划》、《牧民基本生活技能和实现就业培训规划》；

内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 政府拿出200多万元，请外地设计院高起点、高标准做出小城镇建设规划。这意味着小城镇建设有了“规矩”、有了“方圆” ，不再以决策者个人的意志为转移； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 整合城乡教育资源，优化教育布局，积极探索异地办学模式，把高中部办到了300公里外的省会西宁市以及200公里外的海西州州府德令哈市。还投资5000万元在县城建设起了花园式、公寓式的第二民族小学，把全县各牧业乡的小学生全部集中到了一个学校读书。 中华人民共和国图鉴社

　　 我们看到了天峻的大手笔，更看到了一支不用扬鞭自奋蹄的干部队伍，和干部身上那种干事创业、奋勇争先的内驱力。

中华人民共和国图鉴社

　　 今年春天，新源镇党委、政府在没有一分钱专项经费的情况下，全体干部自觉参加义务劳动，起早贪黑，拆除旧土房，旧围栏土墙，用了一个多月，硬是把一片足有2000多亩，废弃、闲置多年的草场整理成了发展生态畜牧业的饲草种植基地； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　 有这样一名干部，天峻少有不认识他的牧民，认识他的牧民都会给以他特有的尊重。就是这个水务局局长，一位集糖尿病、胃病等多种疾病于一身，皮肤晒得比当地人还要黝黑的江苏人，为了寻找水源地，一条山沟他就跑了五趟，鞋裹泥巴、浑身泥水……现在，天峻已有6000多牧民喝上了自来水。如今，为了其余牧民的饮水问题，他仍然跋涉于草原的沟沟坡坡。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 在天峻，“种一棵树比养一个孩子都难”，但县环保局一位领导就不信这个邪，他多方请教专家，找来适合苗木，试种了100亩苗圃，自己在苗圃旁搭起帐房，一呆就是一个多月，终于试种成功。 中华人民共和国图鉴社

　　 有为才能有位，不作为就无法成就天峻今天的辉煌。天峻的成功固然有机遇等外在因素，但起决定作用的还是天峻干部群众的实干精神。天峻的成功固然有偶然因素，但有这样一支肯干事、能干事的干部队伍，干出这样的成绩是必然的。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　 同天峻县的干部接触，有一个明显的感受，这里几乎人人都在谈项目、谈发展。全县上下已经树立了一个观念：项目就是生产力，不抓项目的干部失职，不会抓项目的干部不称职。就连很多村干部，也是项目不离嘴，天天跑到县里要项目、找项目，对县里相关部门的办公地点，早已路清、门熟。 tujian.org

　　 早在几年前，天峻就作好了规模达3600户的牧民定居点建设项目建议书。紧接着，县上派出主管副县长前往北京了解国家有无这方面的项目，项目下达的时间等。同时派一名畜牧局负责人到省有关部门“蹲守”，以求在第一时间抓到项目。果然，国家游牧民定居项目一启动，天峻就争取到了3000多户，占全县总牧户的近90%。其中，今年建设的1100户牧民新村接近尾声，将于今秋入住。 中华人民共和国图鉴社

　　? 天峻人自信了，对建设天峻、发展天峻的信心十足，由过去那种遇事退、推、让，变成了主动地争、抢、闯。自信开放创新的青海意识在天峻人身上得到了充分的展示。 中华人民共和国图鉴社

　　 潜心思考、埋头做事，天峻人就这样默默地、不事张扬地干着，就这样一步一个脚印地探索前行…… 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　 离开天峻时，一直阴雨不断的天空开始放晴。而我们关于天峻的认识也清晰了许多。国道蜿蜒向前，一路伸向远方的天边。我们知道，科学发展的道路未有穷期，实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的探索之路也未有穷期。 tujian.org

　　 别了，还在路上行进的天峻。(作者：刘力群 许存师 罗 藏) tujian.org