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上海将加大对行政执法活动的规范力度，着力推行宽严相济的“柔性执法”，注重对公民财产权的保护。日前，市政府先后出台了《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》。两份文件围绕建设法治政府的要求，在继续加强执法单位制度建设的同时，综合法律法规的有关内容，结合上海行政执法实践，对行政执法人员提出了更明确、更具体的要求。
09年，上海在整治非法营运中发生所谓“钓鱼执法”事件，暴露出了行政执法工作存在的薄弱环节。此次出台的两份文件，特别强调行政执法单位及其人员要牢固树立“职权法定、程序正当、保护合法权利、教育指导为先、权责统一”等五个执法理念。同时要求执法者执法时要从“重权力轻权利”转向“尊崇合法权利”、从“重实体轻程序”转向“实体程序并重”、从“重权轻责”转向“权责统一”。
在规范行政执法行为上，上海将着力推行宽严相济的“柔性执法”。推行“理性、平和、文明、规范”的执法，并不是一味弱化执法，行政执法单位应根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。行政执法人员要以教育指导为先。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。
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