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中图社4月16日电 为吸引更多的外省游客来山西旅游，扩大内需，拉动消费增长，4月1日起，我省旅游局启动“扩大旅游消费春季行动”。
4月10日我省旅游消费券正式发放。据悉，总额为1000万元的10万套山西旅游消费券4月9日下午全部印制完成。按照安排，其中5万套向我省周边6个省、市、区直接派发，另外5万套派发给山西省内主要旅行社，再由其向省外有业务联系的旅行社发放。消费券最终用在外省来山西旅游的客人身上。
那么，我省的旅游消费券该如何使用？使用期限有多久？对我省旅游业及相关产业有什么作用？为保证消费券得到规范、高比例使用，我省旅游局又采取了哪些相关监督、监管机制？接收消费券的部分旅游企业有何反响?记者对此进行了采访。
4月1日起，为应对金融危机对我省旅游业的影响，我省旅游局启动了“扩大旅游消费春季行动”，目标是真正把旅游业发展成为拉动我省经济增长的支柱型产业。
4月10日下午，我省首批总额为1000万元的10万套山西旅游消费券正式发放，其中5万套向我省周边省份直接派发，其余5万套由省旅游局委托全省11市旅游局向省内主要旅行社派发。同时要求11市旅游局监督委托发送旅游消费券的旅行社，确保消费券最终用在外省来晋旅游的客人身上。
当天下午，由山西省旅游局领导带队的旅游促销团陆续分赴北京、河北、内蒙古、陕西、天津等山西周边省市派发山西省旅游消费券和各景点门票。以此来加强地区间旅游区域合作，培育新的消费热点，拉动旅游市场。其中，山西省旅游促销团为河北地区赠送了6000套价值60万元的旅游消费券和价值70万元的山西13家著名景区门票，我省向周边省市发放旅游消费券和景区门票的序幕正式拉开。
单张面值20元使用期限截至下月底
据记者了解，山西旅游消费券每套面额100元，单张面值为20元，5张组成一套，分别以皇城相府、云冈石窟、芦芽山、莽河、太行山大峡谷作为背景图案，面向省外旅行社和游客发放，主要发送北京、天津等省外主要旅游客源地及河北、内蒙古、陕西等周边省区。使用期限为4月1日至5月31日。每位省外来晋游客仅限使用一套 (100元)消费券。散客须持有效身份证件领券。
省旅游局副局长王炳武表示：本次消费券的发放主要是为吸引更多的外省游客来山西旅游，充分发挥旅游业对社会经济的拉动作用。我省也借鉴了杭州等已经发行旅游消费券的省份的一些经验和做法，对旅游消费券的发放对象、范围、方式制订了完整的方案。
在此，需要提醒使用消费券的外省游客注意的是，游客在指定旅游企业消费时，在享受旅游企业既有的优惠后，旅游消费券按等值人民币使用，每消费60元可抵用20元消费券，以此类推，上不封顶。消费券不兑现，不找零，不挂失。
使用范围较广使用方法规范严格
记者从省旅游局相关部门了解到，凡持有消费券的游客可以在五台山、平遥古城、晋祠、乔家大院、太行山大峡谷等75家旅游景区的头道门票、山西省所有的旅游星级饭店(住宿与餐饮)、太原青年宫“唱享山西”旅游专题晚会、平遥古城大戏台、太原市东湖醋园、杏花村汾酒工业园、解州关帝庙等地进行各项消费。此次旅游春季行动中，我省340家旅游星级饭店全部加入旅游消费券活动中。全省11个城市的75家重点旅游景区均自愿参加此次的 “半价优惠”活动，让利金额将达到5000多万元。
另外，为规范旅游消费券的使用，省旅游局作出明确规定，指定的旅游企业不得以任何理由拒收旅游消费券，如有拒收行为的，景区应承担全部法律责任，负责理清所有纠纷并赔偿关联单位因此所遭受的损害。
对有因旅游消费券使用引发的严重投诉、私自收购旅游消费券、虚报旅游消费券数量、伪造旅游消费券等行为的，将取消企业参与活动和申领补贴资格，并依法给予相应处罚；涉嫌违法的，将移交司法机关处理。
500万元资金奖励旅行社
为充分发挥消费券的功能作用，保证其得到规范、高比例使用，真正起到拉动旅游消费的作用。省旅游局专门针对省内旅行社制订出台了 《山西旅游消费券委托发送办法》。按照《办法》要求，获准派送山西旅游消费券的省内旅行社必须年检合格，年接待量在1000人次以上，且无违规纪录、无重大投诉、自主外联能力强。最终，全省包括太原四季风、中青旅等156家旅行社获准派送山西旅游消费券。而太原市有76家旅行社有幸榜上有名，其中包括20家国际旅行社。
山西旅游消费券根据省内所有委托派送旅游券的旅行社接待人数和消费券总数(5万套)情况，按比例发放。各市旅游局负责监督委托发送消费券的旅行社向外省市旅行社发送，主要派送至主推山西旅游线路的旅行社，并限时本月15日前派送至省外旅行社。
省旅游局副局长王炳武表示，与其它省份相比，我省发放旅游消费券数量较小，但是通过给我省周边省份发放旅游消费券，可以相互开放市场，形成一定的互动效应，使我们有限的资金发挥出最大的经济效应，实实在在形成旅游市场的活跃，从而拉动交通运输、餐饮服务、商业购物、娱乐等旅游相关产业的发展。
同时，为拓宽我省旅游客源市场，鼓励外省旅行社组团来晋旅游，山西省财政将安排500万元资金对引进大宗旅游团队的旅行社进行奖励。旅行社在活动期间组织来晋的旅游包机(人数不少于100人)，在山西省境内停留48小时以上的，每班次奖励组团社3万元。旅游专列(人数不少于500人)，每趟次奖励组团社5万元。活动期内一家旅行社组织的抵晋系列旅游团累计1000人奖励7万元。
旅游企业积极参与行动
据随山西旅游促销团赴河北赠送消费券的省旅游局有关人士介绍，在河北石家庄和邯郸两市发放旅游消费券和景区门票时，按要求资质来参加申领消费券的旅行社数量远远超过了预期，以至于使一些国内社仅分到很少的几十套消费券。很多旅行社的负责人当场表示：一定要带更多的游客去山西，领略当地美丽的自然风光和底蕴深厚的历史文化资源。特别是石太线动车的开通，为新的旅游项目的推出提供了优良条件，促进了山西与各地间的旅游合作，更为旅游者带来了更多的便捷与实惠。
太原市获准派发山西旅游消费券的四季风旅游公司总经理乔海燕对记者说：“目前，所分得的消费券已全部派发出去，外省游客对此也非常欢迎，都希望能尽快赴山西观光旅游。”
位于太原市尖草坪区的莲花台土雕群风景区的苗俊信董事长对记者说：“自从我省启动的 ‘扩大旅游消费春季行动’后，我们景区在4月1日起就实行了半价，外地游客来此使用旅游消费券我们非常欢迎，游客多了，不仅提升了景区的人气，而且带动了其它的消费量，比如最近，我们景区的小纪念品就卖得非常不错。游客增加了，这对我们来说是好事。当然，我们也要保证降价不降质，服务不打折。希望通过此次旅游券的发放，能成为拉动我省旅游市场的动力。”
据记者了解，太原市的很多旅游景点都主动要求加入优惠活动中，比如，位于中北大学附近的窦大夫祠、中国煤炭博物馆等景点，都想借助这次机会宣传自己，提高消费量。
春季行动效果初显
4月14日下午，太原晋祠风景区迎来了2009年“扩大旅游消费春季行动”以来的第一支千人旅游团，这些来自全国各地的游客们将从这里开始他们的三晋之旅。据了解，此次由3000人组成的旅游团是由山西省旅游局和北京宝健集团共同组织的，这也是近年来我省单次接待人数最多的旅游团。
据了解，自我省实施“扩大旅游消费春季行动”以来，省内和周边省份共有1000多家旅行社加入了拉动山西旅游的计划。据测算，山西省旅游春季行动的推出，预计拉动旅游接待人数约461万人次，旅游直接消费总额约22亿元人民币，间接拉动消费100亿元人民币。
省旅游局副局长王炳武表示：目前，春季行动已实施一周，效果已经显现，周边省份对我省首次发放的春季旅游消费券反响都比较大。目前，北京方面以及周边省区万人游山西的活动已经全面铺开，预计北京有四个团、长三角地区有一个团，河北、天津以及陕西这方面的专列正在不断涌现出来，相信，通过实施 “扩大旅游消费春季行动”，我省旅游业的势头会越来越好。
热点时评
旅游消费券发放务必注重公平
南京市政府近日通过摇号的方式向市民发放乡村旅游消费券，从南京市89万户家庭中随机抽取20万户，每户100元。摇号的整个过程均处于旅游行风监督员、公证处和媒体的监督之下。如此谨慎从事，就是为了保证消费券的发放能尽量保证公平。可这看似公平的方式还是引来了一些质疑。
质疑声主要有这几方面：消费券的来源为财政资金，应具备普惠性，而“摇号”方式却完全“碰运气”，绝大多数人无法受益。南京市89万户家庭中得到消费券的不过20万户，那些与消费券无缘的家庭则容易产生怨气。
消费券发放目的是刺激消费，其发放对象应具备消费愿望和消费能力，但“摇号”带有很强的随意性。被“摇中”的居民户若没有消费愿望，那将造成资源浪费。同时一些人还可能钻空子，低价收购消费券，从中牟利，这更加有失公平。
时下，为刺激消费，拉动内需，与南京市一样，我国许多城市已经或计划发放旅游消费券。不可否认，旅游消费券的发放是特殊经济背景下的应急之举，但“立即发放，马上奏效”的功利思想容易埋下“草率行事”的隐患，从而导致不公平的现象产生。
旅游消费券动辄使用数千万乃至上亿元财政资金，不管其对经济发展的效果如何，发放时务必注重公正、公平、公开。发放办法的制定应征求多方意见，综合考虑各方因素，强调普惠性和针对性，确定最科学、合理的办法，将消费券发放给那些最需要的消费人群。
当然，作为一个新生事物，旅游消费券的实施办法尚处在摸索之中。这也需要各地政府在保证公平的前提下，借鉴国内外的成功经验，及时总结“得”与“失”，不断完善办法，让旅游消费券真正起到拉动内需促发展的作用。(蔡玉高)
各方观点
旅游消费券你期待吗？
进入春季以来，“旅游消费券”无疑成为最令人关注的话题。大江南北、城市乡村，消费券的发放范围在不断扩大，参与的景区景点数量也正急剧增长……面对“旅游消费券”的发放热潮，大家的反映却大相径庭。有人认为此举能够有效刺激旅游市场，并表示对旅游消费券非常期待；有人觉得“出发点较好，执行起来有难度”，无法真正起到拉动旅游经济的作用；更有一部分人认为和自己没多大关系。并由此迅速产生了“期待”、“反感”、“中立”三大意见方阵：
“期待”方阵：刺激了旅游市场，可以多发点
李先生(事业单位职员)：发放旅游消费券是一举多得的好事，既能让利于广大游客，又能刺激旅游消费、拉动内需。
孙同学(大四学生)：我支持旅游消费券的发放。比如有一些想去又不想去的旅游景点，因为有了消费券，可以得到实惠，说不定就成行了。况且像我们学生一族，本身没什么经济来源，又向往到各地去旅游，所以我们都期待发放的面再广一点。
卢小姐 (在读研究生)：真的挺好的，这样出去旅游的时候就可以省下一笔钱了。现在很多景区的门票价格就已经让人望而却步，而且有的景点不是一票制的，一圈玩下来就要好几百元，真的有点吃不消的。现在有了消费券，对游客来说肯定是好事。
“反感”方阵：消费券的用处不会像想象的那么大
网友“正义剑”(公司销售人员)：我不认为这个有用，要真正靠旅游扩大内需，还是要在旅游成本和带薪休假上下功夫。我认为这种消费券用处不会像想象中那么大，新闻里看到大多都是老年人在领，但他们的消费能力还是比不上年轻人。再说，就是领到了消费券的人，也不一定就有时间去，我有同事网上申领到了一套，结果她说只是拿来做纪念用的。
马小姐(医药公司办公室职员)：我觉得这样发放旅游消费券，其实对整个旅游市场的良性发展是没有好处的。而且对我们消费者来说，这就好比是商场三天两头推出的“买就送”的一个噱头。即便是领到了，我们还得花更多的钱才能用掉这些旅游消费券。
“中立”方阵：很少去旅游，发不发都和自己没关系
陈阿姨(退休人员)：最近电视里经常提起这个旅游消费券，不过和我好像没多大关系。我很少出去旅游的，这两年更是抽不出空，天天在家里照顾小孙女还来不及。
网友“杂草丛生”(护理专业学生)：
像我们这个专业的学生，学习任务很重，别提什么出去旅游了。所以我不太关注这个事情，不反对也不支持。这样可能会吸引更多的游客去游玩，不过我觉得这究竟能不能长久地拉动旅游消费还得打上一个问号。
我省实行半价的75个景区
一、太原市(8个)
晋祠博物馆、中国煤炭博物馆、莲花土雕台、多福寺、土堂大佛、窦大夫祠、龙山风景区、太山风景区
二、大同市(2个)
云冈石窟、恒山风景区
三、朔州市(1个)
应县木塔
四、忻州市(7个)
五台山风景区、管涔山景区、雁门关、黄河老牛湾、忻州名人园、西河头地道战遗址、河边民俗馆(阎锡山故居)
五、阳泉市(3个)
藏山旅游区、娘子关、翠枫山
六、晋中市(6个)
绵山风景区、平遥古城、乔家大院、王家大院、常家庄园、榆次老城景区
七、吕梁市(5个)
北武当山风景区、玄中寺、卦山、杏花村汾酒工业园、贾家庄农业生态园
八、长治市(14个)
黄崖洞旅游区、太行山大峡谷、太行水乡、华野漂流、天脊山、井底、金灯寺、西沟展览馆、太行八路军纪念馆、沁源灵空山、砖壁八路军总部旧址、襄垣仙堂山、王家峪八路军总部旧址、百草堂景区
九、晋城市(13个)
皇城相府、王莽岭风景区、珏山、黄围山、棋子山国家森林公园、凤凰欢乐谷、柳氏民居、羊头山、青莲寺、玉皇庙、蟒河自然保护区、九女仙湖景区、海会寺
十、临汾(6个)
临汾尧庙、洪洞大槐树、丁村、隰县小西天、安泽荀子园、壶口瀑布风景区
十一、运城市(10个)
解州关帝庙、永济普救寺、永济鹳雀楼、万荣李家大院、运城盐湖、舜帝陵、五老峰、浦津渡遗址、永乐宫、大禹渡
来源：山西经济日报 文/本报记者 栗美霞 图/本报记者 张晋生
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