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中图社4月22日电 昨日上午，山西防震减灾领导组办公室副主任光春云正准备到省发改委送发最新修订的《山西地震应急预案》。作为预案日常管理者，光春云见证了预案修订的前前后后。
从最初提出修订方案，到通过省政府审批，历时9个月，第五次《山西地震应急预案》修订工作终于完成。
最新修订的预案立足山西实际，结合了汶川地震的经验教训，首次引入行政问责机制，提高太原应急响应档次，新增多个成员单位，并明确规定省长亲任总指挥。
光春云对《山西青年报》记者说：“预案就是立足近震大震，考虑了比汶川地震更为复杂的情况，旨在全面提高山西地震应急处置能力，最大限度减少损失。”
9个月时间修订预案
去年7月份，山西地震应急预案开始进入修订阶段，直到最后通过，用了9个月时间。
“我们为什么会用这么长时间来修订呢？考虑到比汶川地震更为复杂的情况。”光春云说起这9个月的预案修订工作，很有感悟。在预案修订中，吸取了很多汶川地震中的经验教训。“为了能完善内容，还专门请来中国地震局专家指导。其实我们光协调会就开了很多次，协调各成员单位职责，不断进行修改完善。”
这次预案的修订受到省领导高度重视。预案的修订工作，由省政府副秘书长、应急办主任孙跃进亲自督促，省防震减灾领导组具体负责实施。
而在预案草稿的最后一页，写满了省委书记张宝顺、省长王君、副省长李小鹏的亲笔批示。
王君的批示用了近五百字，主要内容就是要求预案中涉及到的各部门相互协调配合，按照要求制订各自预案。
“应急办要连夜开会研究，按照王君省长要求，尽快落实。”当时正在北京开会的李小鹏专门打电话指示。
发生6.5级地震
启动一级应急响应
按照以往的预案规定，启动一级地震应急响应，必须是“全省发生七级以上地震，死亡300人以上，有特别重大社会影响”。
这次修订后的预案规定，“全省发生七级以上地震，或太原地区发生6.5级地震”，就要启动一级应急响应。在应急响应权划分中，明确提到，“太原地区发生6.5级以上地震时，由省抗震救灾指挥部统一指挥。”
而在启动二级地震应急响应时，前提是“全省发生6.5至6.9级地震，或太原地区发生6.0至6.4级地震”。启动三级地震应急预案，也提到“全省发生6.0至6.4级地震，或太原地区发生5.5至5.9级地震”。
很显然，太原应急响应震级评价高出5度，但是两者之间的能量相差却有几十倍。
这个细节的变动不是偶然，光春云解释说，就是立足山西实际，充分考虑到太原具体情况。“太原是山西的经济、文化和政治中心，人口密集，如果发生6.5级地震，受损程度是很大的。”
一级应急响应
省长亲任总指挥
在启动地震应急响应时，指挥体系有一个细微的变化。以前的预案规定，在启动一级应急响应时，在国务院抗震救灾指挥部统一领导下，省里抗震救灾指挥部协调指挥，总指挥由省委、省政府指定领导担任。
新修订的预案要求，“实施一级响应时，由省长担任总指挥，分管防震减灾工作的副省长和省政府指定的其他领导担任副总指挥。”由“指定领导担任”到“省长担任”，这个细微的变动，其实反映的是预案修订工作的进步，明确领导职务分工。
而在启动二级应急响应时，也增加了新内容，就是“省军区和武警总队领导担任副总指挥”。光春云解释说，这样可以让军队和地方最大限度相互协调配合。
设置备用指挥所
备用指挥所和野外指挥部，以前的预案中并没有这两个概念。
在新修订的预案中，除了省地震局抗震救灾指挥大厅做指挥部外，还把省军区作战指挥部定为备用指挥部，并要求全省各市因地制宜建立野外指挥部。
这是考虑到最复杂的地震情况。“山西过去的应急预案一直按照六、七级地震情况来考虑，但汶川地震告诉我们，如果有八级或以上大地震发生，就会很被动，所以要考虑到比汶川地震更为复杂的情况，这样就能未雨绸缪。”光春云说。
一般的建筑物按照八度烈度设防，这样能抵御六级地震。按照规定，重要的建筑都要提高一度，也就是按九度设防，可以抵御七级地震。
光春云介绍说，地震局就是按照九度设防，虽然发生七级以上地震不会倒，但是大地震会使墙体错开，导致通信光缆不能用，所以就把省军区作为备用指挥部。“因为军区的通信设施相对更有优势，如果两者都不可用，就到野外建立指挥所，用无线设备。”
另外，全省各市全部要建立野外指挥所。“前提是通水通电，因为我们不了解各地情况，所以在预案中并没有详细要求，但是各市要根据具体情况进行规划。”
团省委
管理调配志愿者
在汶川地震中，志愿者的身影无处不在。在后来的地震救援和后期重建工作中，志愿者发挥了很大的作用。
在人员抢救组中，组成部门除了原来的省军区、武警总队、公安厅、安监局、煤监局、煤炭工业局、地震局和红十字会外，新增加了一个部门，就是团省委。
在部门职责中，团省委的分工是“团省委、红十字会共同负责管理与调配志愿者队伍”。
“作为政府文件，虽然只提到志愿者由团省委和红十字共同管理，但其实是有明确分工的。”光春云说，红十字会主要负责的还是医疗救助，团省委负责协调所有青年志愿者。“团组织要清楚志愿者数量和详细的分布情况，以便能在第一时间调动指挥。”
消防交警
由省长直接指挥
在防震减灾成员单位分管领导通讯录中，公安厅山西交警总队队长张顺喜和公安消防总队队长赵鹏的名字，第一次出现在上面。
对于这样划分的原因，光春云说：“根据汶川地震应急中的经验，交通和消防很重要，需要在第一时间调动指挥。而这两个总队都隶属于公安厅，需要经过公安厅转达，这样会影响指令传达速度。所以把消防总队和交警总队划分出来，直接归防震减灾指挥部指挥，省长可以直接向其下达命令。”
救灾违纪违规领导
将被行政问责
在预案划分的应急工作组中，增加了监察厅、农业厅、劳动厅、国资委、证监局和金融机构等几个新部门。
监察厅作为省级最高行政监察机构，从来没有出现在地震局的文件中，这次预案中，它的主要职责分工是“负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况，监督救灾物资和资金的使用情况，调查、核实、处理救灾违纪违规事件”。
而把行政问责引用到抗震救灾中，也是借鉴汶川经验。在2008年6月28日施行的《汶川地震灾后恢复重建条例》中，就曾明确规定：“监察机关应当加强对参与地震灾后恢复重建工作的国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的监察。任何单位和个人对地震灾后恢复重建中的违法违纪行为，都有权进行举报。”来源：山西青年报；作者：苏杰
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