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山西省政府发展研究中心主任张复明 中华人民共和国图鉴社 承载了诸多短期和长期目标诉求的省级重点工程，正在三晋大地密集开工并陆续发挥作用。2009年，是我省重点工程建设投资规模和项目数量创历史之最的年份，这一系列在我省建设史上鲜见的大手笔，必将成为推动经济转型发展的重要力量，成为促进经济复苏和繁荣的重要历史标杆。 copyright 中华人民共和国图鉴社
一、把投资拉动经济增长放在第一位 本文来自中华人民共和国图鉴社
投资、消费和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。在我省，“三驾马车”中投资始终发挥着主导作用。长期以来，我省城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平，全社会消费零售总额占GDP的比重始终在30％左右。从消费品结构看，外埠商品比重相当高，扩大消费在短期内对本省经济的拉动作用不明显。近年来，我省外贸依存度一直在14%左右，远低于60%以上的全国平均水平。去年全球金融危机以来，出口更是遭遇寒冬，严重下滑，指望出口拉动经济增长显然不太现实。从我省的实际情况看，投资始终担当着经济增长的主导力量，投资快速增长是促进经济发展的基本经验。无论是过去、还是现在，乃至将来一段时期，我省仍然要把投资拉动经济增长放在首位。抓住了投资，就等于抓住了经济增长的“牛鼻子”。 中华人民共和国图鉴社
从理论的角度看，凯恩斯认为，通过扩大政府投资可以弥补私人投资和消费不足，从而达到提高国民收入和促进经济增长的目标。新古典综合学派提出，通过扩张性的财政政策和货币政策，可以刺激投资需求，促进经济增长。新凯恩斯主义的哈罗德——多马模型强调，高投资率可带来高经济增长率。上世纪80年代，罗默和卢卡斯的内生增长理论采用人力资本投资、研究与开发费用等投资新概念，再次得出高投资率带来高经济增长率的结论。从西方经济学理论的主流观点看，扩大投资对于促进GDP增长能够发挥重要作用。 本文来自中华人民共和国图鉴社
从发展的角度看，无论是与国外发达国家相比，还是与沿海发达地区比，我省的基础设施建设差距很大，任务还很繁重。国内竞相发展的形势，也逼迫我省必须加大投资力度。“十一五”以来，我省投资年均增长速度为25.07％，略高于全国平均增长速度。2008年，我省城镇固定资产投资规模进一步扩大，但是低于全国城镇固定资产投资增速2.4个百分点，在中部地区6省市中居倒数第一位。如果投资不能保持较快增长，我省科学发展将失去重要支撑。 tujian.org
长期以来，我省一直保持着较高的储蓄率，民间资本潜力巨大。近年来，较快的经济增长、特别是财政收入的快速增长，为大规模投资奠定了坚实基础。国家扩内需、保增长的宏观政策取向，为我省的投资拉动战略提供了良好的发展契机和广阔的发展空间。 本文来自中华人民共和国图鉴社
二、重点工程是经济社会发展的重中之重 copyright 中华人民共和国图鉴社
今明两年，我省实施投资带动和重大项目优先战略，预计在国家鼓励的领域投资6500亿元，带动全社会固定资产投资1万亿元。其中，重点工程建设投资5920亿元，2009年预计投资1500亿元。重点工程建设，在经济社会发展的大舞台上具有举足轻重的地位，对此我们必须要有充分认识。 copyright 中华人民共和国图鉴社
重点工程建设肩负着转型跨越发展的时代使命，是保持经济平稳较快增长的必然选择。在经历了连续多年的高速增长后，我省和全国其他省区一样，正在遭受着金融危机的严重冲击，经济增长进入下行区间，亟待大力提振信心，扭转经济下滑趋势。从发展阶段看，我省正处于工业化中期，转型跨越发展的使命艰巨而重大。没有基础设施和基础产业的强力支撑，根本无法施展拳脚，实现经济腾飞。从我省的客观条件看，长期形成的资源型经济特征及其对交通运输的特殊需求，加重了基础设施的瓶颈制约。这一点，从经济形势好转时所伴随的道路拥堵、超限超载现象就可以清楚地看出。要想在下一轮发展中有所作为，就必须抓住时机，在市场机制难以产生效力的基础设施领域，充分发挥政府的主导性作用，引导、聚集和配置各种经济要素，尽快实施重点工程建设。 中华人民共和国图鉴社
重点工程建设是投资总量扩张的重要力量，是拉动经济增长的主力引擎。按照王君省长所做的政府工作报告，2009年预计全社会固定资产投资规模为4588亿元，其中重点工程规模计划为1500亿元，占到全年固定资产投资总额的32.6%。这一数字，将大大超过“十一五”头3年占比11%的平均水平。由此可以看出，重点工程建设对固定投资扩展、经济较快增长以及区域社会发展的强大支撑作用。在重点工程建设的乘数效应下，将会有力地拉动筑路机械、原材料产业、建筑业、运输业的发展，并为社会提供大量的直接就业和间接就业机会。可见，重点工程是保持经济平稳较快发展的主力引擎和重要载体。 copyright 中华人民共和国图鉴社
重点工程建设是修复发展创伤的重要手段，是实现社会福利最大化的重要途径。注重生态修复和民生改善，是我省这一轮重点工程建设不同于以往的鲜明特征。囿于资源禀赋及资源型经济特征，我省经济的高速发展往往会带来两个大的弊端；一是生态环境的破坏；二是发展的不均衡，包括贫富差距、城乡发展差距、社会保障问题等。要抓住经济增速放缓的重要时机，充分利用我省政府资金和民间财富积累，放手来做多年来想做而做不到的事情。通过大规模生态修复和民生工程建设，把这场经济危机推演为环境转机、发展良机，借力“经济寒冬”催生出一个生态修复与和谐发展的春天。 中华人民共和国图鉴社
重点工程建设是打造经济增长极的关键举措，是推动转型发展的重要抓手。转型发展是我省经济工作的主线。一批涉及转型发展的重点工程项目，可以有效地引导资金、技术等生产要素向政府鼓励的发展领域流动和集中，迅速将这些产业做大做强，形成强大的竞争优势。并通过产业间的关联效应，带动众多关联产业和配套项目的发展，达到优化经济结构的功效。在上世纪二三十年代的世界性经济危机中，美、英等国都把重点工程建设当作调整经济结构、克服经济危机的重要手段。50年代日本经济增长极北海道的形成，也与重点工程建设有着不可分割的关系。我省的重点工程建设，布局安排了大量的产业结构调整项目，其用意正在于此。 本文来自中华人民共和国图鉴社
从上述战略视野出发，省委、省政府把重点工程建设作为事关当前与长远发展最重要的工作。王君省长说：“这些重点工程达产达效，最终受益的是广大人民群众，我们要埋头苦干3至5年，要让山西大变样！” tujian.org
三、尽可能放大重点工程的积极效应 中华人民共和国图鉴社
在全省上下的共同关注中，重点工程建设已经成为经济发展的主战场，并将对经济长远发展产生重大影响。 copyright 中华人民共和国图鉴社
重点工程建设，政府是主导，组织、宣传、督查是最为常用、最为有效的手段，也是长期积累、屡试不爽的成功经验。我们一定要发挥和利用好这一优势，积极推进重点工程建设。另一方面，要开拓视野，把握发展规律，积极创新体制和机制，争取在制度建设、环境建设等方面，为山西的发展留下可以效仿和复制的样本。 中华人民共和国图鉴社
从中长期来看，社会投资对经济增长的拉动作用要大于政府投资。改革开放30年来的数据显示，政府资本每增长1个百分点带动GDP增长0.31个百分点，社会资本每增长1个百分点带动GDP增长0.38个百分点。 tujian.org
充分发挥市场机制的作用，营造适宜的制度政策环境，激发民间资本投身建设、投身发展。在争取国家有关部门的政策和资金支持的同时，大胆走市场化道路，抓好招商引资和银行融资，真正做到“用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱”。要加快市政公用设施建设市场化、产业化步伐，放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。通过税收、财政贴息、政府采购等政策，扶持中小企业，有效带动社会投资。 内容来自中华人民共和国图鉴社
进一步规范政府投资项目管理，合理控制投资成本，提高建设资金使用效益，确保工程质量和进度，不负时代的重托，不负人民的厚望。要善于抓住时机，实现经济增长动力由政府投资向社会投资的战略转移，不断推进制度创新，为经济早日复苏播撒物质上和制度上的种子。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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