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本文来自中华人民共和国图鉴社 和顺县李阳镇党委书记李敬忠接受记者采访 中华人民共和国图鉴社  本文来自中华人民共和国图鉴社
和顺县李阳镇镇长袁瑞军在阳卷新村建设工地 中华人民共和国图鉴社 
中华人民共和国图鉴社 隆鑫煤业有限公司董事长焦思忠（右）、总经理杜凤鸣（左）规划煤矿发展蓝图 copyright 中华人民共和国图鉴社  中华人民共和国图鉴社
阳卷村党支部书记赵海荣接受采访 copyright 中华人民共和国图鉴社  tujian.org
新村丽影 内容来自中华人民共和国图鉴社  copyright 中华人民共和国图鉴社
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———和顺县李阳镇阳卷村地质灾害防治项目实施侧记 本文来自中华人民共和国图鉴社 煤炭价值一升再升，给煤矿企业带来了发财机遇，但也导致社会矛盾凸显。在一些煤炭采空区、沉陷区，挖煤导致的地质灾害给当地百姓生活带来了很大影响，房屋破裂、倒塌、下陷，百姓利益受到严重伤害。在不少矿区，群体性事件和上访事件频发，群众围攻煤矿、阻止生产、毁坏设施等事件多次发生，矿企与群众关系恶化。这在各处有矿产资源的地区几乎就是个普遍现象。 tujian.org
近日，获悉和顺县李阳镇阳卷村在所在矿区的大力支持和帮助下，地质灾害避让搬迁工程进展顺利，走出了一条“以人为本办实事 避害趋利建新村”，矿村和谐求发展的新路。我们和一批媒体同行应邀到该村进行了采访。 内容来自中华人民共和国图鉴社
采空带村庄搬迁变成花园式新村 中华人民共和国图鉴社
走进阳卷新村，映入眼帘的是一排排新建的整齐划一的砖混结构的新房。一群群工人正在建设中的水、电、路三通工程上忙碌着。不少心急的村民已经开始对自己的新家“收拾打扮”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在采访中，李阳镇党委书记李敬忠和镇长袁瑞军对这起村矿合作实例给以高度评价，他们向我们介绍说，和顺县李阳镇位于山西东部，太行之巅。阳卷村位于该镇北部，全村共52户，179口人，拥有耕地300亩，是该镇有煤村之一。多年来，由于长期煤炭开采，地下采空区域逐年扩大，地面塌陷现象也越来越严重。村庄位处采空带，居民房屋出现裂缝，给人民群众生命财产造成了很大的安全隐患。 copyright 中华人民共和国图鉴社
对此，村镇两级高度重视，每年都抽调专人，制定应急处置预案，协调相关煤矿拿出专门资金，先后投入大量人力物力，采取一系列积极措施，用于地质灾害防治，但由于采空区域较大，治理效果甚微，只能是治标不治本，无法从根本上摆脱地质灾害带来的危害。 内容来自中华人民共和国图鉴社
近年来，山西省委、省政府坚持以人为本的执政理念，立足实际，紧紧围绕广大人民群众关心关注的热点难点问题，提出了十件实事，其中把地质灾害防治作为一项主要内容，为有效破解资源型地区地质灾害严重的难题，实现可持续发展带来了十分难得的机遇。为此，李阳镇立足实际，乘势而上，积极争取，将全镇地质灾害最为严重的阳卷村列入了全省地质灾害防治项目之中，经过多方论证和村民集体讨论，决定采取整体搬迁避让的办法，彻底消除地质灾害带来的安全隐患。 内容来自中华人民共和国图鉴社
阳卷村地质灾害治理整体避让搬迁工程总投资1023.7万元，其中阳卷村投357.345万元 (其中：300万元为煤矿整合资金，57．345万元为煤矿处理集体房屋协调资金)，上级地质灾害项目款拨付220万元，煤矿为村委会已支付工程款66.55万元，工程缺口资金379.8098万元，经过镇政府、阳卷村和该村所在的隆鑫煤业有限公司三方协商，由隆鑫煤业有限公司支付，采取分期付款、逐步完成的方式解决。这样做既延误不了工期，又可以缓解企业的资金。阳卷新村建设工程缺口资金与村民没有任何债务关系，暂由隆鑫煤业有限公司替村委会垫付，待以后条件成熟后，经村矿再度寻求合作机会，协商消化此笔往来欠款。 copyright 中华人民共和国图鉴社
整体设计注重“三个结合” 中华人民共和国图鉴社
在实践中，李阳镇坚持因地制宜，注重实效的原则，做到了“三个结合”。 中华人民共和国图鉴社
一是地质灾害防治与新农村建设相结合。李阳镇党委、政府首先确立了这么一个认识：实施地质灾害防治项目，不能立足于低水平的就灾治灾，简单地修补或异地重复村庄原貌。必须树立百年大计的思想，立足长远发展，在搞好灾害防治的同时，抓住机遇为农民群众提供一个全新的生产生活环境。 tujian.org
因此，阳卷新村的建设围绕生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，按照花园式新村的标准，规划了生活区、公益区、生产区，生活区内统一设置大院围墙，实行小区式管理，各户统一配置铁艺围栏，建设500平方米街心花园一座和文化体育广场一座，街道全部硬化到户，配套绿化美化，并新建中型沼气池一座，实现集中供气、供暖。生产区规划新造地80亩，每户发展1个蔬菜大棚，形成以蔬菜开发为主的农业产业化开发。商业区建设商贸一条街，建筑面积6520平方米。新村建成后，将成为产业配套、环境幽雅、功能齐全、村风文明的新农村建设样板村。 中华人民共和国图鉴社
二是地质灾害防治与中心集镇建设相结合。实施整体搬迁，搞好地质灾害防治，新村选址定位是前提。位于207国道沿线的镇政府所在地三奇村交通便利，发展空间较大，小城镇建设初具规模，经过多方调研论证，将阳卷新村选址定位在与中心集镇建设相结合的三奇村征地建设新村，使新村一开始就高起点享受便利的公益设施，节省建设投资，又为解决其他有煤村今后的长远发展起到了有力的示范，还进一步扩大了中心集镇规模优势和集聚效应，有力地推进了集镇建设的步伐。 中华人民共和国图鉴社
三是地质灾害防治与煤炭资源整合相结合。实施整体搬迁，搞好地质灾害防治，资金保障是关键。建设高标准的移民新村，不能一味地等靠上级帮助支持，他们在积极争取上级支持的同时，还围绕阳卷村的煤炭资源优势，紧紧抓住煤炭资源整合的有利契机，将村集体煤矿实行了整体买断形式的改制，按照煤炭支持非煤，地下带动地上的思路，改制收益全部用于整体搬迁，有效地保障了新村建设的资金需求。 中华人民共和国图鉴社
民心工程显示“三点效应” 中华人民共和国图鉴社
地质灾害防治工作是一项民心工程，顺民心、合民意，特别是对于资源型地区实现可持续发展，具有十分重要的现实意义。阳卷村在实施地质灾害治理整体避让搬迁暨阳卷新村建设工程实施以来，得到了省、市各级领导大力支持和帮助，同时也受到了广大群众的一致拥护，并已初步显示出了积极的效应： 中华人民共和国图鉴社
一是坚定了资源型地区走可持续发展的信心。使他们深切感受到党和国家的亲切关怀，消除了后顾之忧，看到了可持续发展的希望，拉近了干群关系，摆脱了日益破坏的环境威胁，群众积极性高涨，增强了加快发展的动力。 中华人民共和国图鉴社
二是加快了新农村建设步伐。实施整体搬迁，使资源型地区不仅彻底摆脱了地质灾害威胁，而且进一步优化了资源配置，走出了一条地下带动地上，煤炭支持非煤，工农互补的新农村建设新路子。 本文来自中华人民共和国图鉴社
三是促进了城乡协调发展。搬迁村由山庄窝铺迁到集镇，搬到公路沿线，进一步促进了人、财、物等资源要素的聚集，同时，他们也走出了封闭，扩大了生存范围的空间，加快新产业的兴起，开辟出新的发展途径，不仅有助于解放农民思想，转变农民的生产生活方式，使农民群众进入一个全新的天地，而且也有效地促进了农业农村经济的发展。 中华人民共和国图鉴社
村矿合作使企业步入良性发展 tujian.org
隆鑫煤业有限公司是现在阳卷村所在矿区的责任方。在采访中，隆鑫煤业有限公司董事长焦思忠、总经理杜凤鸣，两位企业负责人对这次村民整体搬迁表现得很通情理，他们说：“阳卷村的地质灾害是历史上形成的问题，并不是我们公司成立后采煤造成的，我们完全可以不管，但强调以人为本、强调构建和谐社会，是我们长期奋斗的目标。不会正确处理好企业与政府、企业与百姓的关系，共建和谐矿区就是一句空话。隆鑫煤业有限公司从踏上阳卷这片土地那刻起，就主动融入了这块沃土。公司以科学发展、以人为本的人性化营运模式，使企业深深地植根于和顺大地。资源是国家的，矿区土地是当地人民的，煤矿要想发展，离不开周围村民的理解。就不能干那种‘破坏性开发’、‘置老百姓死活不顾’、‘掠夺性开发’的事。对村民的整体搬迁尽我们的一份责任是理所应当的。因此，当镇村两级政府来协调搞整体搬迁还有一笔费用缺口时，我们当下拍板决定给以大力支持。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
焦总在接受采访时表示，他们不只是解决村民的搬迁问题。之后在村民的安置问题上也会对阳卷村民“网开一面”，对一些年老体弱的村民，矿上会相应地提供一些村民们力所能及的岗位。 内容来自中华人民共和国图鉴社
李阳镇党委书记李敬忠还从讲政治的角度出发，评价隆鑫煤业公司在当地带了一个“村矿合作，互利互赢”的好头。认为新村建成后，既解决了人民群众深层次问题，又解决了企业步入良性循环发展的问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在采访中，我们还了解到李阳镇领导已经对阳卷村的领导干部提出要求，要求村组干部要加大工作力度，动员群众尽早搬迁，确保人民群众的生命财产安全。同时在工作中要讲究方式方法，要注重发挥村组干部和党员的模范带头作用，对暂时不能缴付危房改造自筹资金的群众，可以采取先搬迁入住，后分期付款的方式予以解决。对群众反映的工程建设问题进行逐一梳理，逐个解决。 中华人民共和国图鉴社
阳卷村党支部书记赵海荣、村委会主任赵玉星高兴地向我们介绍说，新村建成后，村民生活质量有了极大改善。唯一不便的就是农民耕地距离有点远。不过，他们村的农业用地其实很少，相比之下，好处还是大得多。而且村民就业生存方式一下子大了许多。政府为解决村民出路问题，在新村周围引资兴建了大片蔬菜大棚，用以种植反季节蔬菜。相比过去单纯种地来说，路子一下子开阔了许多。三奇村是中心学校，教学设施和条件都比之前阳卷的好许多。水利设施的兴建也让村民用水方便许多。 copyright 中华人民共和国图鉴社
有个叫赵士珍的村民，为了表示对隆鑫煤业的感谢，提出要在新村村口为隆鑫建一个标示物，表明这个新村有隆鑫出了一份力，甚至开玩笑说，把村名改为“隆鑫阳卷新村”。因为新村紧靠着207国道，过往车辆和行人都比较多，走过路过的，都可以看到，等于给隆鑫做了一份宣传。但被焦思忠董事长婉言谢绝了。焦总考虑到，新村正在建设中，企业发展也需要大笔资金，这种钱还是能省就省吧。我们在旁边观察到这一幕，不禁肃然起敬。 tujian.org
阳卷村走出资源开发与生态保护相协调的路子 内容来自中华人民共和国图鉴社
如何实现煤炭资源开发与生态环境保护的双赢，这是摆在全省所有产煤县面前的一个大问题，也是我省实现科学发展构建和谐社会的重要内容。省委、省政府对这一问题高度重视，省委书记张宝顺在省九次党代会报告中强调，今后五年我省将坚持谁开发谁负责修复对资源环境的破坏、谁受益谁负责对地区的永续发展给予补偿，将资源环境生态工作作为评价发展成效和工作实际的重要内容，实行一票否决制，走出一条资源开发与生态保护相协调的可持续发展的路子。李阳镇阳卷新村算是走出了一条实践的路子。 中华人民共和国图鉴社
在整体过程中，能够按照经济发展的规律，在保证经济快速平稳发展的前提下，创造一个公平、和谐、安定的社会。我们相信，通过李阳镇政府、隆鑫煤业有限公司和阳卷村群众的共同努力，一定能使矿区老百姓充分感受到社会的发展，分享到改革发展的成果，感受到我们整个社会的公平与和谐。 中华人民共和国图鉴社
本报记者 内容来自中华人民共和国图鉴社
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