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今年四川提案同比增长20% 过半提案关注经济 |
2009-04-30 |
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自省政协十届二次全会以来，截至2月中旬，省政协提案委员会已收到委员们提交的提案1035件，同比增加近20%。
在目前收到的提案中，委员们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，以饱满的政治热情和高度的责任感，为“两个加快”和“三个全面推动”等提出了许多有价值的意见和建议。
其中，关注经济建设类话题的提案占了一半，达500多件，有的关注产业发展，通过提案建议加强产业园区规划、建设和管理，促进产业集群发展;有的聚焦融资平台建设，建言抓住当前机遇，创新金融信贷管理体制和机制，建设西部金融中心，有的心系旅游等优势产业的发展，呼吁加快旅游景区和旅游设施建设……这些提案充分体现了委员们对我省加大投资力度，扩大消费需求，促进经济平稳较快发展的急切期待。
为“止滑提速加快发展”积极建言献策——
危中抓机抓哪些新机会
重大发展机遇常常在重大历史变革中显现。“在国际金融危机背景下，资源、技术、资本等重要经济要素将会重组，我们要善于危中抓机，主动出击，积极培育产业新的增长极，推动我省经济‘止滑提速、加快发展’”。省政协十届二次全会以来，不少委员通过提案，传达着同样的信念。在他们眼里，当前又有哪些新机会？
抓住机遇加快建设西部金融中心
背景：爬坡上行，加快发展，要围绕扩大投资来进行，而扩大投资离不开一个良好的融资平台。“我省应该抓住统筹城乡综合配套改革试验区建设和灾后重建的有利机遇，积极争取中央的政策支持和倾斜，推动西部金融中心建设。”有感于此，民进四川省委在其集体提案《应对全球金融危机，建设西部金融中心的政策建议》中疾呼。
在民进四川省委看来，当前我省已经具备了打造西部金融中心的基础——成都初步建立起了一个以人民银行成都分行为银行业务领导机构，国有与股份制商业银行为主体，证券公司、保险公司、信托投资机构、金融租赁公司等多种金融机构并存协作的较为完善的金融组织体系。人民银行、证监会、保监会先后在成都设立了区域性管理总部;金融机构的种类与数量在西南地区占优势地位。截至2008年末，成都已有7家外资银行，外资保险公司也达8家，均居西部首位。
建议：加快打造西部金融中心的步伐，我省需要从何着力？
提案中一条条清晰的路径让人眼前一亮：
——一方面要苦练内功，构建高效的金融组织体系，加强金融监管，规范信用秩序，创建良好的金融环境，通过完善的金融组织体系、良好的金融服务和风险可控的金融创新，更好地服务于灾后重建，服务于投资工作。另一方面，应结合当前形势，主动对接较为宽松的货币政策，积极争取更有力的政策支持。
——区域化的利率政策。争取西部地区可适当提高存款利率，降低贷款利率，以充分集聚资金，吸引区域外的企业投资，存贷的利差由国家财政贴息支持。
——大力发展货币市场，积极争取人民银行在基础货币投放上向西部倾斜，允许西部地区的货币供应量增长速度超过其他地区;增加区行再贷款、再贴现的额度，适当延长再贷款的期限;支持商业银行扩大票据业务。
——制定法规明确西部金融扶持的政策。西部开发中，在政策性金融与商业金融之间、引用内资与外资之间可能会存在矛盾，为了充分利用各种优惠政策，政府有必要制定有关法规政策，使金融扶持有法可依。同时，通过法规条款的形式，监督地区金融扶持措施的实施情况，提高政策执行的效率，以此来促使社会资金向西部流动。
招商引资央企蛋糕也诱人
背景：金融危机影响下，很多海外投资者都捂紧了钱袋子，我省招商引资工作该怎样开辟新渠道？省政协委员官庆在提案中提出建议：把传统的招商引资以外资为关注点转向中央企业，并且寻求与央企开展广泛的合作，培育我省经济新的增长极。
“实际上在很多省的招商引资活动中，央企都是宠儿。”官庆介绍，全国正在兴起“联姻央企”的行动，湖南省在国资委支持下开展了“投资湖南”行动，北京市对央企采取种种优惠，上海市成立专门机构负责对央企的招商引资，重庆、云南也纷纷出手……如此热衷，是因为央企拥有巨大的资产规模，强大的市场竞争力，无可比拟的人才技术和政策信息优势，涉及国民经济各个行业。
建议：“当前正是我省加大与央企广泛合作的重要机会。”官庆认为，一方面，从2003年以来，国务院一直在对央企实施合并重组，按照国资委计划，到2010年央企将压缩到60-80家，所以，多数央企在想方设法做大做强，其整合资源的手段是投资、参股、收购、兼并等。另一方面，我省拥有面向央企合作的优势：这种优势源于我省是资源大省，自然资源与劳动力资源也很丰富;地震以后，央企也加大了对四川的关注。
“建议学习兄弟省市的经验，建立专门机构，负责对央企的招商对接工作。”官庆在提案中呼吁，当前特别要积累与央企有可能合作的项目，有针对性地开展工作，同时有关部门做好各方面服务工作，营造良好的投资环境。
核电设备产业抱拳出击抢占市场
背景：“目前，我国核电建设配套设备制造基地的半壁江山在四川！”省政协委员简兴福介绍的这一情况，点明了我省一个新的产业发展点。简兴福在提案中建议：引导我省核电设备企业积极开展集群协作，抢占核电市场，共同抵御金融危机。“纵观核电市场，无论是国内新建项目，还是国外援建项目，以及国内核电站的改造项目，均存在大量设备需求。”简兴福说，但目前，核电厂用设备绝大多数为进口和外资企业产品，特别是100万千瓦级的核电站所需的中压开关设备，更为外资企业所垄断，其价格高出国产产品40%-50%。这种需求与差价为我省核电配套设备企业抢占市场带来了机遇。
不过，委员们走访发现，虽然目前省内核电项目配套企业均无同质竞争冲突，但均是各自为战开拓市场，导致运营成本高、资源有限利用率低、信息交流不畅，影响着我省核电产业借势而起。
建议：“挖掘四川地区的核电产业发展潜力，必须对症下药，倡导省内核电项目配套企业抱团集群开拓核电市场。”简兴福提出，必须通过有效的资源、关系整合，联合地区的企业，形成规模效益，发挥企业资源整合的协同效应，使企业抱团集群，提升企业管理水平和技术创新能力，从而在全国塑造起四川核电配套企业的品牌形象，提升四川核电产业在全国范围内的竞争力。
企业是市场经营的主体，但一个产业的兴旺，也不可单靠企业之间的衔接。简兴福进一步建议，希望政府对核电重大项目进行全程跟踪，实施帮助，促使核电项目能够顺利落户省内核电配套企业，为项目的实施提供政策性支持。由省内专门的核电管理机构，对全省核电配套项目的建设和发展进行管理和协调，做到“全省一盘棋、同唱一首歌”，积极为核电产业的发展添砖加瓦。
在关注新的发展机会的同时委员们聚焦——
传统优势产业如何焕发新活力
-关键词旅游业
提案：《关于重振四川旅游业的建议》 (省工商联)
《关于四川旅游业恢复与发展的建议》 (省政协委员张建明)
-建议
把扶持旅游企业恢复和发展作为灾后重建工作的重要组成部分，把激活旅游市场作为推进经济平稳较快发展的重要举措。
具体而言，在旅游项目建设规划上，要将旅游企业纳入排位。加快旅游企业所在主要景区通道修复，完善旅游配套设施，强化各种安全要素，并在市场开发中对旅游企业提供支持，如开放赴美、赴台旅游市场，将政府采购的涉旅部分交由旅游企业办理等，使旅游市场尽快复苏、繁荣。
同时，重新调整四川旅游产品并加大宣传力度。将四川旅游产品重新调整，形成有特色、有品位、有文化的新旅游产品。由政府组团赴四川旅游各主要客源地进行震后四川旅游的全面推介，更好地激发广大游客来川旅游的积极性。
此外，加大统筹协调力度，加强旅游业与相关行业之间、国有企业与民营企业之间、省内企业与外省企业之间、旅游企业与周边单位和群众之间的联系和协作，实现优势互补，形成重振四川旅游的强大活力，开启四川旅游跨越发展的新篇章。
-关键词
生猪产业
提案：《改变传统生产模式有序发展生猪产业》 (省政协委员唐光跃)
-建议
我省生猪产业大而不强，模式创新势在必行。特别是在面临国际金融危机冲击，生猪产业波动的形势下，改变传统的养猪生产模式，大力扶持和发展规模化、集约化养猪;从政策上大力引导，重点扶持龙头企业，以“龙头企业 生猪专业合作社 合同养猪场(户)”，“六统一”(统一供种、供料、供药、防疫、技术培训和收购)的模式进行运作。克服决策盲目性，形成生猪产业生产、加工、销售一条龙的良性发展产业体系。
同时，我省养猪产业除了规模化、集约化程度不高以外，还面临着猪肉产品产量和价格的周期波动性。而现货交易对供求的引导滞后，这种周期性波动是现货市场自身无法克服的，只有通过期货市场先卖后产的机制才能化解。四川作为养猪大省，要加快推出生猪期货，力争在四川建设“生猪期货交割中心”。
王欢
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