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“十一五”头三年，四川干得漂亮 |
2009-04-30 |
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-本报记者杨晓许小念
3月25日至27日，省十一届人大常委会第八次会议审议了《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期情况的报告。
报告结论为：《纲要》确定的25个主要指标中，有12个指标已提前完成规划目标。其余13个指标中，有7个指标进展情况超过规划预期，有5个指标进展低于规划预期，国民平均受教育年限指标由于缺乏年度数据难以准确评估。
对报告认真研读后，省人大常委会委员们认为，“十一五”前半程四川各项工作干得漂亮，而面对灾后重建巨量任务和频繁波动的国际宏观经济形势，后两年完成规划任务的压力和不确定因素在增加，尚需付出百倍努力。
首次中期评估：在计划与市场间摸索
对区域发展规划进行中期评估，在我省尚属首次。
报告起草者之一、省发展改革委规划处副处长韩斌介绍，《纲要》是对未来五年发展作出的初步预期和展望，在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，规划部门对规划的实施手段、方式也在进行改革调整，摸索如何更多地遵循市场运行规律，实施中期评估正是规划适应市场的一个重大转变。
本次报告起草的另一大特点是委托西南财大以独立视角开展第三方评估。第三方评估牵头人、西南财大副校长丁任重教授介绍，评估结论大体上与省发展改革委起草的报告一致，印证了《纲要》制定与执行的科学性。
报告建议，不对《纲要》中的主要指标和任务进行调整。韩斌透露，编制时注重“积极稳妥、留有余地”，允许部分指标的实际完成情况超过规划预期；未完成指标方面不作调整，则因为这些指标很多是国家下达的硬性约束类指标，也涉及我省可持续发展能力的锻造，我省将通过年度计划予以细化和完善。
双重惊喜：发展水平和效益增强
“中期评估的几个结果出人意料。”省经济信息中心主任漆先望曾参与《纲要》制定，本次又参与中期评估报告的起草调研工作，他明显感受到“双重惊喜”：工业化、城镇化进程明显加快；资源节约、环境保护取得可喜进展。
我省原先预计“十一五”末完成从工业化初期阶段到中期阶段的过渡，但审读《纲要》执行进度可以发现，在2006年(“十一五”开局之年)，这一任务就已完成：工业化中期阶段的三大衡量指标为人均GDP超过1200美元、非农就业率达50%、城镇化率达30%，2006年我省的三大指标分别达到1323美元、51%和34.3%；2008年预计分别达2200美元、53%和37.4%。
第二个惊喜来自环保领域：2008年，化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量分别比规划要求的进度多下降1.9个、0.5个和1.0个百分点；2007年工业万元增加值耗水量提前实现降至200立方米的规划目标。
报告中介绍，减排之所以取得成效，主要得益于省委、省政府高度重视，通过加强监管力度，及时分解节能降耗目标到市州和重点耗能企业，抑制高耗能工业行业过快增长，先后关停小火电机组145.1万千瓦，有力促进了主要污染物排放减少。
我省还通过层层分解环保目标任务，提升城市污水处理率和垃圾处理率；依法划定城市、建制乡镇的集中式饮用水水源保护区，全部达标的饮用水源地数量继续增加；城市空气质量稳定好转，人居环境有所改善。
一种担心：5项指标涉及可持续发展能力
在25个主要指标中，有5项指标没有完成计划进度：研发经费占生产总值比重、森林覆盖率、单位生产总值综合能耗、工业固体废弃物利用率、耕地保有量。值得注意的是，这几类指标均涉及到可持续发展能力建设。
去年，我省研发经费占生产总值比重为1.3%，提高幅度低于规划预期。“事实上，2006年、2007年我省研发经费投入年均增长高达60%，但地区生产总值增长高于预期，占比就降低了。”韩斌介绍。
其余4个指标均不同程度受到汶川特大地震的影响。比如通过人工造林、育林，2007年我省森林覆盖率上升到31.3%，但地震大面积破坏了植被，森林覆盖率下滑至30.8%。
国家硬性约束“十一五”内单位生产总值综合能耗要下降20%，分解到每年要下降4.4%，而我省前三年平均仅下降了3.5%。漆先望分析，单位综合能耗囊括了工业、农业、建筑、交通、商贸、生活消费等6类指标，左右其下降幅度的主要在工业、交通指标方面：
——工业降耗方面。首先,我省正处于工业化中期阶段，产业结构重型化特征日趋突出，同时灾后恢复重建带来对钢铁、水泥等产能的需求高涨。在需求牵引下，2008年与2000年相比，重工业增加值占工业增加值的比重提高了14.3个百分点。重工业能耗高、污染排放量大，加剧了对资源环境的压力。其次，我省蕴藏着丰富的资源、能源，推进资源就地转化，也将提高能耗指标。
“目前，我省的工业指标在综合能耗指标中占比33%，这一占比还在不断加重。”漆先望指出，加大工业结构调整力度更显紧迫，压制原材料工业发展，拉长资源就地转化的产业链，重点发展能耗较低的装备工业，发展合同能源管理市场，均为可行路径。
——交通能耗方面。随着居民消费的重点从吃、穿、用向住和行转变，2007年与2000年相比，我省城市居民人均住房面积增加了近两倍，私家车拥有量增加了近九倍。
今后几年我省将迎来交通基础设施的建设高潮，漆先望认为，这将有利于交通降耗：我省当前的交通投资主要落脚于铁路建设，铁路能耗只有公路的1/5，将大幅拉低交通能耗均值。同时，建设省级社会物流平台，减少公路运输车辆的返空率；降低出租车规费，鼓励拼车出行；提高民航线路上座率，做大分母等办法，亦可解决交通能耗问题。
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