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四川经济迎 开门红 刺激政策收效明显 |
2009-04-30 |
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重建引擎拉动“三驾马车”快跑
(记者 伍江川)一季度，全省GDP增速达到两位数，比去年四季度回升1.3个百分点，远高于全国增幅。投资、外贸、消费三项重要经济指标全线飘红。省发展改革委公布的分析认为，一季度全省经济发展情况好于预期。
分析指出，去年底，省委、省政府出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》，我省与铁道部、交通运输部、水利部等部委签订多份部省合作纪要，为争取国家新增投资和扩大内需奠定了基础。去年底今年初，成兰铁路等一批基础设施及工业重大项目顺利开工。另一方面，我省积极对接中央适度宽松的货币政策，推进银政、银企合作，先后与工行、农行、开行、中行等签订了合作协议，积极引导金融机构优化信贷结构、加大信贷投放，保证了资金投放。这些政策措施是保证投资放量的重要原因。
此外，《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》、《四川省人民政府关于保持对外贸易稳定较快增长的意见》、《四川省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》以及“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等政策措施相继实施，为消费市场和外贸进出口注入了新的活力，市场消费保持较快增长。一季度全社会消费品零售总额1302.9亿元，增长18%。
农村市场消费增长加快，县及县以下市场实现零售额同比增长21%，比城市消费高5.6个百分点。热点商品需求较为旺盛，汽车类商品零售额增长31.4%。房地产市场成交量增长，全省商品房销售面积增长19.4%。旅游业恢复发展势头良好，实现旅游总收入337.9亿元，增长12.1%。对外贸易快速增长，出口总额29.1亿美元，增长29.9%，增速居全国首位。
智慧与拼搏创出“开门红”
本报记者 伍江川
连日来本报陆续公布的我省一季度经济数据，已经显示出与全国相比的若干个“高于”。这，得来殊为不易———我省既面临全国共同的国际金融危机，更面临自身艰难繁重的灾后重建任务。双重压力，激发出百倍的智慧和勇气。
在“开门红”的背后，我们更看到全省上下在极为严峻形势下的勇于担当，更看到各地各部门各实体的奋勇拼搏。救经济不亚于抢险救灾:
关键是“出手要快,出拳要重”
我们的目光回溯到4个月前———2008年12月24日，这一天，省委经济工作会议召开。
当时，与会者面色凝重，原因不言而喻：全省经济形势不乐观。但就是这次会议，以正视问题、解决问题为取向，统一了思想，坚定了信心、把握了关键，明确提出了工作基调和首要任务：“止滑提速、加快发展”。由此，五个“着力抓”呼之欲出：投资提速、工业回升、首季止滑、消费拉动、政策效应。
很显然，一季度的“开门红”，是省委经济工作会议的重要成果。
省委经济工作会议的决策，出自更早时期的帷幄运筹。
去年11月初，中央出台十条措施，明确将在今后两年多时间内安排约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。中央政策公布后的第二天，省政府立即召开会议研究贯彻落实工作。当天，7个调研组分赴各市州开展调研。很快，省委、省政府出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》，提出11项有力措施，力撬内需，促进全省经济平稳较快发展。
大规模增加政府投资。省政府确定，到2010年，4大类项目总投资在3万亿元以上，超过过去12年间投资总额。资金来源方面，中央财政地震灾后恢复重建基金达到3000亿元，保障力度空前。
到年底，一个完整系统的经济政策框架梳理完善：保增长，必须紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇。加快推进灾后恢复重建、抓紧优势产业项目建设、抓紧恢复发展以旅游业为重点的服务业、抓紧承接产业转移等8个方面重点经济工作全面推开。
围绕11条措施，各部门紧急制订出台多项分门别类的保增长之策，包括促进农业增产农民增收的意见，促进工业经济平稳较快发展的意见，加快中小企业发展的意见，实现工业首季止滑回升的意见，加快恢复振兴旅游业的意见，保持对外贸易稳定较快增长的意见，支持房地产业健康发展的16条措施等。
具体措施力度十足：突出技改，政府对工业企业实施专项奖励，实施直购电试点，实施特殊时段的电价扶持政策，实行加班补助政策，安排5000万元用于补充中小企业融资担保，力促一季度工业经济止滑回升。旅游业则大力实施“招大引强、线路统筹、游客信心重树、乡村旅游提升和质量强旅”五大行动……
救经济不亚于抢险救灾。“出手要快，出拳要重”，四川在“保增长”之战中抢占了先机。
双重困难面前奋起：
关键是变压力为动力，化挑战为机遇
我省在遭受特大地震灾害后，又受到国际金融危机的冲击，在双重困难面前，全省上下何以能提振信心？何以能创出令人荡气回肠的“开门红”？
这是省委的基本判断：我省有重建的独特优势，能够爬坡上行；我省有宝贵的现实条件，应该爬坡上行；我省有群众的强烈期盼，必须爬坡上行。于此之下，全省8800万人民变压力为动力，化挑战为机遇，奋力攻坚克难。
灾后重建与保持经济增长的互动效应在一季度不断得到深化。两者的串联因素，则是中央赋予四川承担促进全国发展的引擎。助推剂之一，是三年灾后恢复重建任务力争两年基本完成。
保增长的关键是扩内需，扩内需的紧要举措是以各种财政刺激手段保证重点项目加速实施。我们看到，1.7万亿元的灾后重建市场蕴含巨大的市场和项目需求，为四川赢得了比较优势，“加快”和“提前”庞大的恢复重建工程成为必然。
今年一季度，全国信贷增量达到近5万亿元的天量———积极的财政政策和适度宽松的货币政策带来的是货币流动性大增。在四川方面，相关部门积极推进银政、银企合作，先后与工行、农行、开行、中行等签订前所未有的大规模合作协议，积极引导金融机构加大在川信贷投放。
四川还在全国首次发行的地方债中获取了最大份额。省政府首开资金乘数效应培训班，强调借势提高资金使用效率。
引擎要顺利运转，除资金要素保障外，还要扎实推进具体项目。我省主动分析和应对经济发展中的新变化、新特点、新矛盾、新问题，做到早谋划、早部署、早落实，相继启动综合交通枢纽、水资源开发利用等规划的编制工作，与铁道部、交通运输部、水利部等部委签订多份部省合作纪要，加强项目研究储备，为争取去年国家新增投资和今年扩大内需奠定了基础。
开年以来，我省精心筛选推出500个项目作为全省重点项目，又从中筛选68个项目作为全省重点推进的项目。省委、省政府主要领导在多种场合强调项目推进速度的重要性，明确提出了今年9月基本完成农村住房重建、年底基本完成城镇住房重建等刚性目标。强大的政策推力下，重大项目开工建设高潮此起彼伏。
充分利用比较优势准确定位自身，在应对金融危机中积极充当扩大内需的引擎，纵横交错的政策牌以及财政刺激与产业政策的深度交融，使我省一季度经济获得了新的发展支撑。
未来任重道远：
经济回升仍面临挑战挑战依然存在
数据分析显示，在对四川最为重要的投资领域，目前存在的结构性问题不少。民间投资实际投入明显滞后。银行信贷用于基础设施、公共服务设施等带政府背景类贷款保持快速增长，而生产型企业贷款增长十分有限。一季度房地产新开工面积仍然呈下降态势。
此外，省内企业出口订单普遍出现下降，未来的市场需求很不明朗。自去年以来，全省个人消费信贷增速放缓，今年一季度新增个人消费信贷仅占新增贷款总额的6.7%，同比下降8.7个百分点。
今年四川经济要实现全面止滑回升，依然任重道远。
[企业家说]
杜诚斌(得益绿色董事长)：我们企业今年形势不错，除保持固有市场外，一季度开始每月向美国出口200吨方便米和强化营养米，全年总出口额将达近3000万元。企业应对国际金融危机，一味紧缩不是办法，要根据自身特点主动出击,只要我们的产品有科技含量、优质安全，就不怕金融危机。要抓住时机扩大生产规模，开拓更大销售市场。
[专家分析]
盛毅(省社科院宏观经济研究所所长):一季度，四川很好地完成了止滑提速第一阶段任务，扩大内需、刺激经济成效明显，一些主要经济指标包括GDP、工业增加值等都有明显回升。但外部环境难以预料，要保持目前较好的发展势头，需要继续加大投资力度，注重工业企业生产的恢复，保持消费需求增长的相对稳定，促进经济持续稳定快速增长。
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