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昨日傍晚，眉山一村民将秸秆运回家当柴火烧 张建 摄 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　眉山：劝说不行只能用打火棒

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　　一周前的一个晚上，眉山市环保局几乎倾巢而出，带着打火棒到田间禁烧。一名农民向前来阻拦的眉山市环保局副局长李启明求情，“你就让我把这一把烧了嘛，我还没栽秧子。”“不准烧！”“那你说可以弄到哪儿去，我给你弄过去。”李启明哑然，如果秸秆综合利用找到出路，他也就不用夜里还跑到田里找一个个烧秸秆的农民“纠缠”。 中华人民共和国图鉴社

　　今年4月28日，眉山市政府办公室就下发通知，要求做好农作物秸秆禁烧工作。眉山市财政还首次拿出三四十万元奖励监控、禁烧得力的区县。除当地媒体的宣传，环保局还出动15辆宣传车，到田间地头宣传。 中华人民共和国图鉴社

　　但农民还是烧了。 中华人民共和国图鉴社

　　眉山市环保局是秸秆禁烧的执法主体，他们买了上百根竹子做的打火棒，禁烧期间几乎全局出动，劝说不行就只有用棒子把火扑灭。李启明说，欢迎成都对眉山秸秆禁烧工作的监督，他们的禁烧工作在5月13日全面结束了，禁烧区的田里已经栽上了秧苗。但明年又怎么办？李启明说，眉山市领导已要求他们近期组织外出考察学习秸秆禁烧工作，环保局昨日已将该工作提上日程，将到成都等全省多个秸秆禁烧搞得好的城市考察学习，寻找治本之策。明年，眉山秸秆禁烧的力度将更大。

　　广汉：加大巡查力度 秸秆仍在烧

　　在广汉境内的南兴镇井冈村，几片地里红色的火苗正烧得劈劈啪啪作响。浓浓的烟雾飘来，让过路行人难以睁开眼睛。只见一名妇女还正在火堆旁忙着将其余的秸秆刨到火堆里。当有人向她大喊“不能烧秸秆”时，这名妇女很快离开了火堆。但看到喊的人一离开，她又继续忙着烧秸秆。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　记者了解到，广汉当地政府早已对秸秆禁烧加强了巡查。而牵头负责秸秆禁烧工作的广汉市委农工委相关负责人告诉记者，5月5日，在“小春”开始前，他们就给各乡镇发出了通知，要求各乡镇都要成立秸秆禁烧小组，而且确定乡镇党委书记是第一责任人。此外，广汉市委农工委等部门还联合成立了7个督导小组，每天到各乡镇检查。上周五，在接到成都市政府向德阳市政府发出的函件后，广汉市也立即召开会议要求加班加点、进一步加大力度、加强巡查督促力度。“我的车平均一天里程有280公里，就是忙着在各个乡镇转。”广汉市委农工委曾主任说。

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昨日，彭州市濛阳镇，有人正在焚烧秸秆 卢祥龙 摄 中华人民共和国图鉴社

　　彭州：村民拦车 你们干啥的 tujian.org

　　昨日下午4时许，当记者驱车行至彭州濛阳镇三湾村时看见，路旁大火烧得正旺，浓烟滚滚。当记者往火点行进时，两名正在收菜籽的村民突然警惕地拦在车前：“你们是来干啥的？”当得知只是路过的，他们才舒了口气放行：“哦，我们还以为是政府来查烧秸秆的呢！”记者看到，除了正在烧的地方，附近的田里还有不少农民正忙着将秸秆集中在一起，准备焚烧。 中华人民共和国图鉴社

　　彭州各地层层加强了对烧秸秆的防控。在彭州濛阳镇，记者甚至看到五六个巡警正在田边休息。成都商报记者 张凌 余文龙

　　症结追问 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　秸秆为何非要烧？政府执法难在哪？

　　“把烧秸秆的所有责任都怪到农民身上，这是不公平的。”一位基层农业部门负责人直言，“过去，秸秆可以当柴烧，有的地方还要用秤称然后分配，现在大家都用煤用气了，秸秆还拿来干啥？”

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　　秸秆不烧，到哪里存放？影响插秧怎么办？这是另外两大问题。由于所占空间大，农民很难找到合适的场所存放过多秸秆。更大的困难在插秧时。“现在一般都采用机械化收割，因为时间紧，机手为了加快进度和保护机器，都会留下很深的茬口。”广汉市委农工委一位负责人介绍，由于过长的茬口在插秧时很容易刺到脚，因此一些农民会在淹水前用火将田整个烧一次，以除去茬口。“在农民看来，这样最省事，也最方便。”特别是因为“小春”时间短，农民必须在很有限的时间里集中完成收割、播种，在农村劳动力不足的情况下，许多农家自然选择火烧的办法。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　在政府监管上，同样存在困惑。“农民要想烧很方便啊，等到半夜丢个烟头就着了。经常是我们前脚走，他们后脚就烧上了。”广汉市委农工委一位从事禁烧工作的负责人无奈地说，“在广汉，有18个农村乡镇，每个乡镇都有上万亩地，靠监管怎么管得过来？”如果得不到农民的真心配合，禁烧难以得到真正解决。这位负责人举例说，一个农民曾经因为村干部查他查得太厉害，半夜跑去把村干部家的秸秆点着了，然后跑去告状：“看，我们那儿村干部也在烧！”还有更让人哭笑不得的案例。“一个农民在把自己家秸秆点着后，第二天跑到派出所报案说，我的秸秆遭人烧了，本来我是留着当柴的，这是毁坏我的财物！”

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　　更多的尴尬在于执法依据上。“要对农民进行处罚，很难找到合适的依据。”广汉市委农工委负责人坦言，去年，广汉的禁烧工作做得特别好，就是因为当时正处于抗震救灾时期，广汉民航飞行学院承担着重要的物资运送任务，最后由公安部门出面，以焚烧秸秆“影响公共安全”为由，对焚烧秸秆的人进行了严厉惩罚。“去年农户也很理解政府的做法，自觉都不会烧，有人被罚了大家也觉得该。但今年情况就大大不同了。”

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　　据了解，德阳市目前并没有针对焚烧秸秆制定明确的处罚措施，因此相关部门在执法时也不能因为“焚烧秸秆”而对农民进行行政处罚。“一般最多就是请回来教育，再以影响城乡环境治理的名义象征性地罚点款。”而负责禁烧的工作人员也是充满矛盾，“说实话，现在农民靠种地生活不容易，我们在处罚时也会心软”。成都商报记者 张凌

　　出路尝试

　　疏堵结合 成都污染天数减至两三天

　　2009年，是成都全面执行禁烧令的第5年，成立协调机构治理秸秆焚烧的第10年。成都市秸秆综合利用和禁烧工作协调小组办公室(下称市秸秆办)一位工作人员告诉记者，通过禁烧，成都每年因焚烧秸秆空气污染的天数已从10余天减少到了2～3天。

　　堵：禁烧的行政成本相当高 tujian.org

　　北面是成都中心城区的上风，彭州、新都、青白江、金堂都是市秸秆办重点监控的区域。市秸秆办工作人员、市农委农建处副处长刘波已经连续好几天值夜班外出巡查了，这是市秸秆办每年5月的工作状态。在刘波看来，成都焚烧秸秆的现象已经明显减少，“过去，沿着成绵高速看一看，全是黑乎乎的秸秆灰烬。现在要找到火点已不是那么容易了。”不过，在部分区(市)县的交界处，违规焚烧仍禁而不绝。

　　在市秸秆办编制的《成都市2009年秸秆禁烧和综合利用工作手册》中，罗列了16个市级部门和所有区(市)县在秸秆综合利用和禁烧工作中的专项目标任务，每个区(市)县的责任人上至区长，下至街道办主任。 tujian.org

　　“事实上，禁烧的行政成本是相当高的。”刘波告诉记者，为搞好治理，市秸秆办的成员单位从起初的五六个，增加到了现在的十余个，今年还首次把市公安局纳为成员单位。在各区(市)县，层层签订目标责任书，印发宣传资料。根据市秸秆办提供的数据，2008年全市各级共印发宣传资料241.6万余份，出动禁烧巡查执法人员110.1万人次。为了逗硬，新津还发明了“黑斑”倒查的措施，谁的地里发现焚烧灰烬处理谁。目前，这一措施已经在全市推广。

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　　疏：成本太高难以大规模运用 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　“要治理秸秆焚烧，单纯的禁烧不是办法，关键是要解决秸秆的出路。”成都一直在探索综合利用的途径，目前成都一共有5个途径利用秸秆：秸秆还田、无土栽培、果园覆盖、生产沼气、生产饲料。目前，成都大小春作物共有600万亩，按照市秸秆办的目标任务，2009年要依靠这些办法，综合利用秸秆420万亩。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　这些利用途径中，一些由于技术不成熟或成本太高而没有大规模运用。据了解，1公斤秸秆从农民手中的收购价不足0.1元，但在经过运输等中间环节后，到达厂商时成本就高达0.5元。“秸秆体积大、重量轻，运一车可能没多大用，但运费就要花一大笔，这样的买卖很难不亏本。” copyright 中华人民共和国图鉴社

　　目前，秸秆还田仍然是秸秆综合利用最主要的办法。还田方式分为两种，一种是使用成本为10元/亩的腐熟剂加速秸秆软化，一种是成本约为20元/亩的机械粉碎还田。“目前，这两种利用方式已经在一定范围内为农民所接受，还需要继续宣传，转变农民观念。”成都商报记者 谢佳君 张凌 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　气象监测 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　昨日城区空气轻微污染

　　昨日记者从市环保局获悉，从前日下午开始，受周边的德阳、广汉、眉山及新都、彭州、温江双流交界等区域焚烧秸秆的影响，成都市城区及部分区(市)县空气质量由良转为轻微污染。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　为何烟雾弥漫的17日，蓉城中心城区空气质量为良好，而18日的晴空万里却是轻微污染？市环保局有关负责人表示，“成都每日的API指数是前一日12时到当日12时的数据。成都空气变‘差’是在17日下午15时之后开始，所以这个数据就在18日的API指数中体现出来了。”

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　　另据气象部门预报，今明两天为阴转多云天气，空气的扩散条件变化不大，如果不严格控制焚烧秸秆，仍将会严重影响空气质量。

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　　成都商报记者 雷浩然 中华人民共和国图鉴社

　　市场能否解决秸秆焚烧难题 中华人民共和国图鉴社

　　□成都商报评论员 付克友 tujian.org

　　焚烧秸秆“雾锁蓉城”是一个老问题。新的问题是：在成都本地焚烧之外，相邻一些地区的焚烧使污染加剧。

　　这种现象至少说明，秸秆焚烧的“外部性”问题，不仅仅体现在个体的农民身上———即农民为一己之便、一己之利，将污染成本转嫁给社会；也体现在地区之间———即某个地区秸秆焚烧带来的社会成本，转嫁给了其他地区。由于污染制造者与承受者分属不同的行政区域，污染“外部性”超过了地方政府的管辖边界。一个地区禁烧秸秆再雷厉风行，也不能解决地区之间的第二种“外部性”难题。因此，要治理秸秆焚烧的问题，可能还需要通过更高层面，建立一个地区之间步调一致、加强合作的联动机制。

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　　但问题在于：行政的铁腕手段，是否是禁烧秸秆的治本之策？政府禁烧的确有法可依，然而执法成本太高，违法成本又太低。 中华人民共和国图鉴社

　　归根结底，农民焚烧秸秆，是小农经济的产物。由于小户经营，田地七零八落，秸秆集中收购、另做他用成本高昂，远不如付之一炬来得方便，还可以当肥料。如果土地进行规模经营，农业实现产业化发展，这个问题将不复存在。同时，由于监管对象减少，政府监管也更加明确而有效。因此，农业的产业化和现代化，才是解决焚烧秸秆的根本出路。 中华人民共和国图鉴社

　　但农业规模化经营，非一日之功，秸秆焚烧、环境污染却迫在眉睫。除了行政监管，还有什么现实办法可以选择？污染权的市场化交易机制也许可以提供一条通幽曲径。农民秸秆焚烧，的确将污染成本转嫁给了社会；然而反过来，政府禁烧秸秆，想收敛这种“外部性”，让农民承担全部成本，实际上也在无形之中增加了农民负担。这于法有据，却未必合情合理，且是监管“不可能完成的任务”。 tujian.org

　　而污染权的交易机制，如今在企业之间和地区之间，甚至在全球范围内都建立起来了。在这个市场上，“污染权”成为一种商品，可以进行自由交易。两年前，就有10多家欧洲企业到成都来购买“废气”。如果也可以赋予农民一定的污染权利，并且把这种权利纳入可以交易的市场机制，那么，可以让那些需要更多污染权的企业购买农民的污染权利，由企业出资进行秸秆的集中收购和利用、处理。这既可以减轻政府压力，还可以保护农民利益。

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　　当然，污染权交易这种工业化催生的制度用于农村，绝非易事。但按照市场规律解决秸秆焚烧的难题，也许有思考的价值。