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　　写在前面的话：

　　四川，以其纵横的千河有着丰富的水资源；但由于幅员辽阔、地形复杂和时空分布不均，这个千河之省又时时显出缺水之忧。全省水资源开发利用率不到全国平均水平的1/2，人均库容只有全国水平的1/4。现有水利工程配套不全，有1000万亩可灌面积尚未配套，灌溉利用系数低于全国水平。一些水利设施多年失修，功能降低，不能发挥应有的作用。 tujian.org

　　建设现代农业强省，水利建设是重要基础和必要保障。而我省水利建设也面临前所未有的重大机遇。

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　　去冬今春，我省各地紧紧抓住大好历史机遇，认真贯彻全国、全省农田水利基本建设会议精神，紧紧围绕“再造一个都江堰”的核心目标，采取强有力的措施，掀起了轰轰烈烈的冬春农田水利建设热潮。

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　　透过数据看农建 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　数据： 中华人民共和国图鉴社

　　据统计，2008年9月-2009年4月全省农田水利基本建设累计完成投资75.63亿元、完成投工2.75个、完成土石方3.09亿立方米；累计出动机械台班112.12万个。累计新增有效灌溉面积52.23万亩，新增节水灌溉面积122.79万亩，治理水土流失面积完成1639.03平方公里，解决农村人口饮水安全252.78万人，分别占年度计划的174.1%、175.4%、82%、105.3%。同时，完成水毁工程修复31109处，加固新建江河堤防171.82公里。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　重点工程：

　　2009年列入省政府重点项目计划的16个水利重大项目正加紧推进，已有10个项目正在续建或开工。

　　大桥水库灌区一期工程基本完工。在4个续建项目中，武都水库工程累计完成投资11.77亿元，计划2011年底建成蓄水。今年继续进行大坝主体工程施工，预计大坝填筑至628米高程，相应坝高88米。永定桥水库累计安排投资2.1亿元，目前完成了部分“三通一平”等附属工程建设。二郎庙水库工程于2008年12月开工，目前进展顺利。都江堰灌区灾后恢复重建项目规划总投资33.58亿元，2008年安排中央资金1.5亿元，主要进行影响春灌的重点渠段骨干工程和渠系建筑物的恢复重建。

　　今年将开工的亭子口水利枢纽、小井沟水利工程、武引二期灌区工程、白岩滩水库等工程前期工作也有了扎实进展。2009年解决农村240万人饮水困难的农村饮水安全工程也纳入了今年的水利重大项目。

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　　此外，我省建设30万亩现代化灌区工程的规划及实施方案已编制完成，今年开始实施。

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　　特点：

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　　加强领导，强化政府责任主体。一是高度重视。去冬以来，省委、省政府先后召开了农田水利基本建设电视电话会、现场会和水利工作会。特别是凉山州召开的全省农田水利基本建设现场会，表明了省委、省政府对大规模开展农田水利基本建设的重视程度之高，决心和力度之大，前所未有。二是明确责任主体。继省政府和各市(州)政府，省水利厅和各市(州)水利(水务)局签订了2009—2013年农田水利基本建设目标责任书后，21个市(州)均与各县(市、区)签订了目标责任书，构建了农田水利基本建设省、市、县三级政府责任体系。

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　　“四个转变”，治水有了新思路。省水利厅厅长冷刚提出：在治水理念上，加快由就水治水向统筹治水转变；在基础设施建设上，加快由水资源大省向开发利用强省的转变；在水资源管理上，加快由供水管理向需水管理的转变；在水管理体制上，加快由“多龙管水”向“一龙管水”的转变。 中华人民共和国图鉴社

　　按照“四个转变”的思路，我省水利建设总揽全局，统筹规划，立足当前，着眼长远，协调各方，综合平衡；围绕“再造一个都江堰灌区”的核心目标，在水利工程基础建设上突出了“增水源、扩水网、树样板”三项任务；从供水管理转向需水管理，提高用水效率和效益，建设节水型社会；同时水利管理体制改革也在我省深入开展。 中华人民共和国图鉴社

　　完善以政府投入为主的多元化投入机制。一是政府主导投入。去年9月以来，各级财政投入农田水利基本建设资金继续保持强势增长。据统计，县及以上财政投入达36.06亿元，同比增长102.75%，占总投入60.9%。其中，中央、省级财政投入分别比去年同期增长315.7%、26.2%。二是政府引导投入。去冬以来，各地通过制定“以奖代补”政策，吸引社会和农户投入资金达21.57亿元，占总投入的36.4%。旱山村雨水集蓄利用项目通过“先建后补”的投资模式，引导群众投资1.86亿元，占该项目工程总投资的60%。三是运用市场机制，吸纳企业投入。2005年以来，凉山、攀枝花、广元、宜宾、泸州五市(州)充分利用资源优势，吸纳烟草部门资金20.22亿元用于烟水配套的小微型水利工程建设。凉山州“烟水配套工程”资金投入年年上台阶，2009年计划投入5.6亿元，比2008年增长75%。四是整合涉农资金集中投入。南充市整合涉农资金4000万元，突出水利建设规模效应；旌阳区依托中央大型灌区续建配套与节水改造项目，整合涉农资金2169万元，探索现代化灌区建设路径。五是搭建投融资平台，争取信贷支持。

　　强势推进各项水利改革。一是水务管理体制改革、水管单位体制改革、小型水利工程产权制度改革、农民用水户协会建设等工作纳入省政府与各市(州)政府，省水利厅与各市(州)水利(水务)局签订的目标责任书。其中改革工作的重中之重——水务管理体制改革，水利厅专门出台了《关于全面推进水务管理体制改革的意见》，制定了具体的考核办法，确保年内全面完成。目前，全省已组建完成市、县级水务局59个，计划5月底前再组建完成5个市级水务局。二是改革创新农村水利建管机制。2008年开始在旱山村雨水集蓄利用工程项目推行的“民办公助、以奖代补、先建后补、直补到户”建管模式，为我省下一步加快农村水利改革步伐进行了有益的探索。

　　四川水利：大踏步迈上新台阶 tujian.org

　　四川水利建设发展目标：根据省委九届六次全会确定的“五大目标”、“十项任务”，到2012年，全省将新增和恢复供水能力45亿立方米，全省蓄引提水能力达到305亿立方米，新增有效灌溉面积1069万亩，新增节水灌溉面积500万亩，建成现代化灌区30万亩，“再造一个都江堰”。

　　千方百计增水源

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　　江油武都。在山里蜿蜒的涪江从这里穿行而出，奔向广阔的平原。

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　　峡谷口边的武都水库建设工地，整天都是机器轰鸣、车辆穿梭，2000多人的建设队伍昼夜施工，一道大坝正在崛起，江水将从这里流向最需要的干渴土地。 中华人民共和国图鉴社

　　武都引水工程是川西北地区工农业和城市经济发展的重要水源工程。工程控灌川西北绵阳等4市8区县的228万亩农田，受益人口达1000多万。武引第一期工程已于2000年全部建成，江油、游仙、梓潼、三台、盐亭、射洪等县区市的127万亩农田从此不再受干旱威胁。2004年11月，武引第二期工程动工。该工程包括蓄水5.72亿立方米的武都水库、装机15万千瓦的武都电站，总投资近20亿元。二期工程使武引工程有了可靠的水源保障，在实施二期灌区渠系建设后，将扩大灌面101.53万亩。

　　武都水库工程经受了“5·12”特大地震的考验。去年10月29日复工，成为震后全省第一个正式复工的大型水利工程。目前水库大坝浇铸平均高程已达585米，到明年底将完成建设工程。

　　通江县回林乡魏家河的二郎庙水库。自去年12月5日正式开工以来，这里的建设就24小时不停歇。加人、加班、加机具、扩大作业面，水库建设如火如荼。

　　绵阳市涪城区的红旗水库和绵江水库在“5·12”地震中出现重大险情的水库均修复：新筑的大坝和衬砌得整整齐齐的内坡意味着水库获得了新的生命力。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　据绵阳市水务局相关人士介绍，该市在“5·12”地震中的震损水库达619座，其中高危级以上的有216座。根据省上安排，今年这216座高危级以上的震损水库除险加固工程将全部动工，其中38座溃坝危级水库要求在主汛期前完工。

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　　据了解，今年全省将完成1000座震损水库的整治修复。除此之外，一大批水利骨干项目正在我省各地推进，全省正在施工的大中型水利项目达63处。据省水利厅人士介绍，全年将累计投资120亿元，可提供90余万个就业岗位。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　各地在农田水利基本建设中积极组织引导返乡参与其中。去冬以来，遂宁市水利局紧紧抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度的良好机遇，采取多种措施引导返乡农民参与农田水利基本建设。据统计，仅遂宁市都江堰灌区续建配套与节水改造大英五五分干渠，古井湾、人民村水库，安全饮水工程等10余处工地就吸收返乡农民800余名。射洪县投资5000余万元对30余座震损水库、354座山坪塘、石河堰、渠槽进行整修，投身农村基础建设的农民达7万余人。蓬溪县水利工程建设吸纳农民劳动力867人。

　　顽强拼搏织水网 中华人民共和国图鉴社

　　都江堰，自宝瓶口而出，纵横交错的大小渠系密如蛛网，滋润着灌区1000多万亩土地。

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　　然而，一些渠道的老旧越来越不适应经济社会发展需求。建设现代化灌区，还需一张现代化的水网。这张水网，正在被织就。 中华人民共和国图鉴社

　　中江县合兴乡永远村。 tujian.org

　　爬上山腰，改造后的都江堰人民渠七期干渠呈现在我们面前。

　　虽然渠道里流水湍急，但浆砌的条石重力式挡墙将渠道边坡护得严严实实。这段改造的渠道全长8公里多，去年11月动工，春节前竣工。它将人民渠七期工程渠道断面由以前的4到5米拓宽为8米，“输水能力从16个流量提高到28个流量，”人民渠中江管理站人士说。

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　　人民渠七期是都江堰丘陵灌区一条非常重要的渠道，渠道长达170多公里，沿途建有双河、继光、鲁班等数个大中型充蓄水库，灌溉面积达145万亩。渠道的改造，为扩大灌溉面积奠定了基础。据了解，扩能后人民渠七期将向金堂县东风水库引水，从而扩大灌面10多万亩。

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　　水利信息化已应用在水利工程设施管理上。龙兴工段的石桠隧洞进口就已建有水文、水量信息处理系统，其各种信息都可同步传送到都江堰管理局和二处的调度中心。 中华人民共和国图鉴社

　　据了解，结合人民渠二处所辖干渠的配套建设和节水改造，该处已投入700多万元建设自动计量和信息传输系统，以适应现代化灌区建设需要。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　在德阳市旌阳区德新镇长江村，我们看到了现代化灌区建设的微观景象。 中华人民共和国图鉴社

　　人民渠33支渠被彻底改造，衬砌得非常标准的斗、农、毛渠在田野里纵横交错。在一条农渠制口处，笔者看到了路边一个小铁匣。人民渠一处的工程技术人员告诉笔者，这是智能水文传输器，它能自动采集农渠的流量、水位等水文信息并传输回控制中心。在33支渠，这样的信息采集点有31个。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　33支渠所在的长江村现代化灌区建设是从去冬开始的。它是我省率先启动的旌阳、广汉、什邡、彭州4市(区)现代化灌区建设试点的一部分。除了渠道节水改造等水利工程建设外，农房、供水、道路、光纤入户、绿化、沼气、规模化养殖、优质农产品建设等同步进行。同时推行计量用水，实现灌区“高效节水、人水和谐、产业发展”的愿景。

　　据规划，我省的现代化灌区建设试点到2012年将投资7亿多元，在4市(区)的25个乡镇，建成水利现代化示范区40.8万亩。预计建成后可年增产粮食2000万公斤以上，年增加经济效益7000万元。目前，4市(区)正在加紧推进。

　　创新求变树样板 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　凉山安宁河谷，独特的光热资源是这里的“宝藏”：水稻、玉米、小麦单产居全省之冠，甘蔗亩产可高达15吨，“清甜香”型的烟叶使全国各大烟厂注目，四季皆可养蚕，这里的水果个大色鲜味甜，在省内外享有盛誉……

　　近年来，凉山州以农田水利基础设施建设为突破口，全州创新统筹捆绑投入机制，坚持政府主导、农民自愿、社会补充，统筹整合各类资金92亿元，走出了具有凉山特色的农田水利基本建设新路子，现代农业在这里起步。于是，2008年，有了凉山州蚕茧、马铃薯、烤烟、反季节蔬菜、特色水果、青花椒等多项农产品产量居全省第一。

　　去冬今春，凉山州农田水利基本建设将完成100万亩基本烟田建设、16.3万亩中低产田土改造、21座病险水库整治，新增节水灌面24万亩、有效灌面2万亩。

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　　“荒滩变良田，粮食吃不完”——这条标语所在的冕宁县哈哈河坝，过去年年受洪灾和泥石流侵扰，粮食不能自给。通过农田烟水工程建设，农民发展特色种植业和畜牧业，人均收入3年翻了一番，去年农民人均收入达4500元。 中华人民共和国图鉴社

　　大规模捆绑式投入，调动起农民群众大干农田水利基本建设的积极性，德昌县农田水利基本建设“十一五”规划总投资8亿元，现已投入2.13亿元，今后两年还要投入5.87亿元。 tujian.org

　　安宁河谷平原是仅次于成都平原的全省第二大平原，在全省经济发展格局中具有重要地位。按照省委、省政府的指示，要打一场农田水利攻坚战，将结构调整、产业发展、新农村建设和生态建设结合起来，把这里建设成美丽富饶文明和谐的安宁河谷，使其成为全省农田水利基本建设的示范区，仅水利方面就要投入50多亿元，改善这里的水利设施。

　　深化改革强管理 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　成都市的府南河，以前管水的部门多达5个：水利局管农村段，市容环卫局管下水道，市政公用局管城市河道，府南河管理办公室管综合治理，国土局管地下水。 tujian.org

　　“多龙管水”、职责不清、管理缺位是当时成都市水务管理的现实。 tujian.org

　　2005年，成都市实施了水务体制改革，把全市所有的涉水行政职能全部划入新组建的市水务局。成都市水务局积极构建城乡一体化的水务管理体系，对水务规划、水资源配置、供水安全、防洪安全、水生态环境保护实行统一管理调配。近3年统筹安排市本级城乡建设资金13.9亿元进行水利基础设施建设，改善了农村用水条件，解决了农村115万人的饮水安全问题。同时兴建了一大批城乡污水处理设施，在2007年实现中心城区及所有县城污水处理厂全覆盖的基础上，2008年初又提出用3年时间实现全市所有乡镇和500人以上的农民集中居住区污水处理设施全覆盖，仅今年就将建设112座乡镇污水处理厂及配套管网。

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　　较早进行了水务管理体制改革的自贡市水务局对上水、中水、下水统筹谋划，实现了城乡水源、水质、水量、水环境同步建管。以小井沟水利工程为代表的大批水源工程建设全面铺开；以日处理10万吨的市污水处理工程为代表的治污生态工程加快推进；以节水型社会建设试点为代表的城乡节水工程全方位启动；城乡饮水安全工程高效实施。

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　　水务体制改革正在我省深入推进。水利厅专门出台了《关于全面推进水务管理体制改革的意见》，制定了具体的考核办法，确保年内全面完成。目前，全省已组建完成市、县级水务局59个，计划5月底前再组建完成5个市级水务局。

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　　让更多的农民群众饮上安全水

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　　今年3月，丹棱县丹棱镇观音村群众终于盼来想了多年的自来水。

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　　当笔者走进7社黄秋蓉的家中，她将笔者带到厨房，并拧开了自来水龙头。随着“哗哗”的水流声，黄秋蓉脸上泛起了笑容：“再也不用吃脏水了”。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　观音村虽离县城不远，但长期以来吃水都靠一口老井。去年“5·12”特大地震后，那口老井不出水了。饮水成了一大问题。今年2月，县水务局启动了第二期“村村通”自来水工程，观音村的300多户群众纳入了解决范围。工程启动迅速，3月14日，黄秋蓉家的自来水就通了。

　　据在场的施工队负责人介绍，该县的第二期自来水“村村通”工程属国家拉动内需项目，总投资392万元，解决8000农村群众的饮水安全问题，本期项目将在3月底前结束。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　丹棱县水资源匮乏，境内没有一条大的河流。而水利设施也不足，根据测算，该县每年需水量约7000万立方米，而目前全县蓄水能力仅4000万立方米。全县14万农村人口中，饮水不安全的就有9.68万人。近年来该县启动了解决农村饮水安全工程，建成了8个集中供水站，解决了全县5.13万人的饮水安全问题，但还有4.55万人饮水不安全。 中华人民共和国图鉴社

　　“去年下半年，我县开始了水务管理体制改革，县自来水公司交给了水务局管理。我们将县城自来水管网向农村延伸，实施‘村村通’自来水工程，达到农村供水城市化，城乡供水一体化。计划在2010年，实现全县95%以上的村都通上自来水，”县水务局相关人士介绍。据了解，仅今年该县县城自来水网将覆盖2万多农村人口。

　　双流县大力实施城乡饮水安全工程。按照省上5年内基本解决农村饮水安全问题的安排部署，该县探索出“以县城水厂管网供水为主，小型集中供水设施供水为辅，分散庭院式供水为补充”的供水模式，分地区、分层次、分阶段解决全县农村饮水不安全问题。建成贯通镇村的供水管网628公里，实现了镇镇通自来水和156个村通自来水；实施小型集中供水和红层找水工程，在自来水管网不能覆盖的地区，兴建小型人畜饮水工程129处，目前已累计解决26.59万人饮水不安全问题。该县计划再用3年时间使行政村自来水供应覆盖面达到95%以上。

　　据了解，全省去冬今春农田水利基本建设解决农村252.78万人饮水安全问题。 中华人民共和国图鉴社

　　本栏撰文 邹渠 蒋文