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我省27个县(市、区)获准启动森林采伐管理改革试点，数量居全国之首—— copyright 中华人民共和国图鉴社
-本报记者胡彦殊 tujian.org
随着我省集体林权制度改革的全面推进，对于确立了集体山林经营主体地位的农民来说，无疑意味着树“到手”了。 中华人民共和国图鉴社
到手后的树能不能砍？应该怎么砍？成为广大林农最为关心的问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社
森林采伐管理制度改革被看作林权改革的重要配套举措，近日，这项改革试点工作在我省崇州等27个县(市、区)同时启动，试点数量居全国之首。 本文来自中华人民共和国图鉴社
现有制度下采伐难变现难 中华人民共和国图鉴社
我省现行的森林限额采伐制度始于上世纪80年代。其历史贡献业内已有公认:有效控制了森林采伐消耗，从1988年至今，连续20年实现了森林资源面积、蓄积“双增长”。但随着经济社会的不断发展，这项制度的弊端也逐渐显露。 内容来自中华人民共和国图鉴社
业内人士认为，现有制度限制了森林经营者的自主经营权、依法处置权和合法收益权。我省农村人均林地5.4亩，是人均耕地面积的3倍多，但农民从林业上获得的收入并不高，主要原因在于，在森林采伐管理制度等政策限制下，林农采伐难、变现难。 内容来自中华人民共和国图鉴社
省林业厅副厅长刘书贵将之归结为“现行采伐制度的限额指标管理过细过死”，并且存在“不科学的用途限制”。它的直接后果就是，森林经营者虽然拥有资源，但因无商品材指标而不能上市销售，成为“有财富的贫困者”或“富有的欠债者”。 tujian.org
改革不是取消采伐限额制度 中华人民共和国图鉴社
森林采伐管理改革是不是取消采伐限额管理制度？答案是否定的。 中华人民共和国图鉴社
省林业厅厅长王平表示，改革不是突破森林采伐的限额管理，而是通过改革限额分配方式，使林木采伐限额分配与林业经营者的需求相对接，彻底扭转限额安排存在的分配不公、暗箱操作等现象，最大限度帮助林业经营者落实林木处置权。 copyright 中华人民共和国图鉴社
具体来讲，改革主要解决的是限额的管理范围、编制方式、结构调整等问题，而这被普遍认为是此次改革的亮点。例如，将采伐限额限于林地，非林地上的林木不再纳入限额管理；林地上的采伐将根据编制的森林经营方案进行；全部采伐指标可以向后各年度结转使用；放活对各树种采伐年龄的限制，根据培育目标、经营方式确定采伐年龄和采伐方式。 中华人民共和国图鉴社
刘书贵表示，改革的总体趋势是限额粗线条管理，减少过多过细限制，减少和优化审批环节，扩大市场自主权，解决森林经营与木材市场衔接的问题。 中华人民共和国图鉴社
如何杜绝“一管就死一放就乱” 内容来自中华人民共和国图鉴社
对于此项试点改革，各方表现出谨慎的态度。按照规定，“不准在试点县外实施试点采伐，不准在公益林中实施试点采伐，不准突破采伐限额总量实施试点采伐，没有纳入试点的地区也不能自行改革”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
历史经验显示，森林砍伐曾出现过“一管就死”、“一放就乱”的情况，此次改革同样将面临这个难题。王平认为破解难题的关键在于“分类经营”，对公益林从严管理，对商品林则可以逐步放活。 本文来自中华人民共和国图鉴社
我省3.60亿亩林地中，区划为公益林的2.59亿亩，占72%，区划为商品林的1.01亿亩，占28%。前者被看成是我省来之不易的生态建设成果而需要管好管住，后者则是“最大限度地满足森林经营者的需求”的重要保障，要用好用够。 中华人民共和国图鉴社
尽管商品林所占比例并不高，但潜力巨大。比例偏大的低产低效林有着巨大的改造空间，同时也存在着大力发展生长快、用途广、效益高的工业原料林这样结构调整的可能。如何才能调动各方改造、调整的积极性？“让经营者在培育森林资源的同时能够方便地利用森林资源，获得应有的经济效益，这样才能调动其积极性，”王平说。 中华人民共和国图鉴社
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