|
在全国各地一波又一波展开的户籍[HuJi]制度改革浪潮中，地处大西南的成都[ChengDu]亦浓墨重彩地推出了自己的户改方案。
11月16日下午，成都[ChengDu]市政府召开专题新闻发布会，宣布推出《关于全域成都[ChengDu]城乡[ChengXiang]统一户籍[HuJi]实现居民自由迁徙的看法》(文中简称《看法》)。
成都[ChengDu]版户改方案甫一出炉，即引起宏大反应，被外界评价为“迄今为止最彻底的国内户籍[HuJi]改革方案”。
本报记者 邓全伦 刘小童 发自成都[ChengDu]
面对满屋子的媒体记者，担任新闻发言人的秦代红显得有些紧张。作为成都[ChengDu]市兼顾委副主任、成都[ChengDu]户改方案的草创者之一，他十分清晰手中这份《看法》不一般的分量：到2012年，成都[ChengDu]全域将实现统一户籍[HuJi]，城乡[ChengXiang]居民可以自由迁徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。
“成都[ChengDu]户改的愿景是，彻底清除户籍[HuJi]管理的城乡[ChengXiang]二元构造，彻底清除隐蔽在户籍[HuJi]背后的身份差别和基本权利不平等，让户籍[HuJi]回归管理人口信息的本来面目。”秦代红说，这意味着在成都[ChengDu]，“农民”这个称谓将不再是身份的象征，而仅仅是一种职业。
双向自由迁徙
成都[ChengDu]版户改方案(《看法》)，从2008年就开端酝酿起草。据秦代红泄漏，起草进程得到了包含茅于轼、周其仁、倪鹏飞在内的众多专家学者的关注，并供给了智力支撑。
调查表明，长期以来，计划经济时代形成的“二元化”户籍[HuJi]管理制度，使得城乡[ChengXiang]居民之间存在权利和福利差别。秦代红称，这些差别表示在：
农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业支援扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍[HuJi]人员但其享受尺度较低；农村住房艰苦对象尚未纳入住房保障体系；城乡[ChengXiang]居民“三无”人员赡养尺度和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母嘉奖政策尚未实现城乡[ChengXiang]全笼罩；城乡[ChengXiang]公共教育资源配置还存在不均衡现象等。
因此，在此次户籍[HuJi]改革中，成都[ChengDu]市政府斟酌得最多的就是城乡[ChengXiang]居民的权利和福利差别问题，并从机制体制创新上提出了12条具体措施来破解。
依照《看法》，成都[ChengDu]市将首先废除长期以来约束城乡[ChengXiang]居民自由迁徙的制度障碍，全面树立户籍[HuJi]、居住一元化管理的体制机制。
《看法》肯定，随人口自由流动，户籍[HuJi]也跟着自由迁徙，以实现户口登记地与实际居住地的一致。城乡[ChengXiang]居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动，享受户籍[HuJi]所在地基本公共服务和社会管理权利。
改革勾勒的图景是，不仅农村居民可以迁徙到城镇，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制。
“双向自由迁徙是成都[ChengDu]户改的创新之举。”在中国社会学会声誉会长陆学艺看来，现行的户籍[HuJi]制度不仅把农民拦在了城外，也把城市居民拦在了城内，“成都[ChengDu]提出实现城乡[ChengXiang]双向自由迁徙，这一点想得很周密，体现了城乡[ChengXiang]居民权利的对等。”
而在勉励农民进城的基础上，成都[ChengDu]市明确规定：农民进城不以就义承包地、宅基地等财产权为代价，即农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提；不愿进城者，同样享受政府供给的基本公共服务、社会保障和社会福利等。
对此，秦代红给予了一个形象说法：农民非但不是“光脚”进城，反而是穿着“风衣”进城；城镇居民可以自由下乡，享受田园风光。
但因土地承包权等农村产权确权后，保持长期不变，城镇居民迁往农村将只享受基本的公共服务和公共资源，而不能分得土地和宅基地。
与全国其他省市掀起的户籍[HuJi]制度改革相比，成都[ChengDu]的创新之处还表示在，主要着眼于废除长期附着在户籍[HuJi]上的城乡[ChengXiang]权利不平等，以实现统一户籍[HuJi]背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。
秦代红称，2012年底前，成都[ChengDu]将树立以身份证号码为标记，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统，“‘农民’这个称谓将不再是身份的象征，而仅仅是一种职业。”
同时，《看法》提出，到2010年底前，成都[ChengDu]将已有的非城镇户籍[HuJi]从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险，无论是城市或者农村居民，都将统一实用城镇的社保以从根本上实现城乡[ChengXiang]社保的公正。
成都[ChengDu]市住房保障体系概念还首次从“城镇”延长到“城乡[ChengXiang]”。《看法》表现，2012年要按区(市)县分离建成统一的城乡[ChengXiang]住房保障体系，将符合住房保障条件的家庭，统一纳入城乡[ChengXiang]住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济实用房以及租房、建房补助等方法解决其住房艰苦。
此外，2012年底前，成都[ChengDu]市还将树立城乡[ChengXiang]统一的就业失业登记救济制度，统一的中职学生赞助政策，以及城乡[ChengXiang]统一的退役士兵安顿补偿和城乡[ChengXiang]责任兵家庭优待政策等。
户改七年路
在秦代红看来，成都[ChengDu]市此次户籍[HuJi]制度改革是“水到渠成”之举，积累了成都[ChengDu]市城乡[ChengXiang]兼顾改革的七年实践之功。
从2003年开端，成都[ChengDu]市率先在国内进行兼顾城乡[ChengXiang]的“自主改革”。2007年，成都[ChengDu]和重庆一并成为全国兼顾城乡[ChengXiang]综合配套改革实验区，目标就是为解决“三农”问题探路。
此次户改方案出台前，通过各种制度性改革，成都[ChengDu]基本上打破了城乡[ChengXiang]二元对峙的局势，为最终实现城乡[ChengXiang]居民在享受平等权利基础上的自由迁徙发明了条件。
在教育方面，为了补齐城乡[ChengXiang]教育差，成都[ChengDu]3年投入9个亿，在全域成都[ChengDu]建了410所尺度化学校。社保方面，成都[ChengDu]树立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡[ChengXiang]居民医疗保险制度一体化。
2008年，成都[ChengDu]市在全国率先展开农村产权制度改革。通过对农村土地确权，明晰了农民的财产权，通过树立农村产权交易制度，让包含土地承包经营权在内的农民的财产有了流动转让的权利。
“这使得生产要素开端逐渐实现自由流动。”成都[ChengDu]市社科院副院长陈家泽说，只有肯定了农民对土地等财产的权利和实现财产的可流转，农民才干真正从土地上摆脱出来，进入城市。
2009年7月，成都[ChengDu]村级公共服务和管理体制改革更是在全市铺开，把村级公共服务经费统一纳入财政预算，将公共资源配置水平进一步缩小，使成都[ChengDu]公共服务水平落差逐步“找平”，曾经宏大的城乡[ChengXiang]鸿沟正渐渐弥合。
而另一个不容疏忽的事实是，随同着兼顾城乡[ChengXiang]的实践，成都[ChengDu]此前早已进行了四次大的户口政策调整。
2003年，成都[ChengDu]撤消入户指标限制，以“准入条件”取代“入城指标”，只要在学历、创造、专长、贡献等方面满足必定的条件，就可以在成都[ChengDu]市区落户。在全程参与了成都[ChengDu]户改的成都[ChengDu]市经济发展院院长阎星看来，用“准入”取代“指标”，是户籍[HuJi]管理计划体制的第一次破冰。
2004年，成都[ChengDu]打破沿袭数十年的二元户籍[HuJi]登记制度，撤消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”。历经两年才完成的这项“一元化”户籍[HuJi]登记工作，将651万“农业户口”在户籍[HuJi]本上转为“居民户口”。据阎星介绍，当时成都[ChengDu]市的经济实用房已经向农民开放，他们可以购房入城，但前提是“必需自愿退出原农村宅基地”。
2006年，成都[ChengDu]再次深化户籍[HuJi]制度改革，下降入城门槛，实现本市农民租住统一规划修建的房屋且居住1年以上可入户。
2008年4月，成都[ChengDu]再次下调准入条件，实现本市农民在市区租住成套私人住宅即可入户。撤消了“统一规划”和“租住时间”的限制，进一步打破了由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒，使中低收入的农民工也能以较低成本入户。
阎星表现，成都[ChengDu]在2003年至2008年间推行的户改，还一直是在“登记”和“准入”的框架下进行的，虽打破了户籍[HuJi]管理的计划机制，但仍未实现真正的自由迁徙，城乡[ChengXiang]之间依旧存在着多多少少、高高低低的“门槛”。
2010年11月宣布的这次户改，则彻底废除了城乡[ChengXiang]居民身份差别，真正统一户籍[HuJi]，以实现居民自由迁徙。秦代红不无感叹地说：“我们的改革，始终是环绕着怎样让所有的城乡[ChengXiang]居民都能够活得有尊严、满足所有城乡[ChengXiang]居民都能够过上更美妙生活的原则进行的。”
所谓的尊严，就是城乡[ChengXiang]居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利。“但这并不意味着农村的马路要修得跟城里一样宽，”秦代红解释称，强调“基本”两个字，就是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
配套改革定成败
发布《看法》，仅是成都[ChengDu]本轮户改的“序曲”。目前，成都[ChengDu]市政府各相干部门依照职责分工，正在制定具体实行看法，以构成完全的配套制度体系。
阎星泄漏，在《看法》公布前，成都[ChengDu]市政府组织人员进行了普遍调研，向各界征求看法，也对此项改革进行了风险评估，全市40多个政府部门都参与了讨论。
风险评估涉及到城市承载才能、社会保险制度、公共卫生服务体系、教育资源配套等诸多方面。尤其是地方财政的可连续支付才能，以及一旦农村人口大规模进城有可能引发的社会隐患等等。
成都[ChengDu]此次户改，在住房保障、社会保险、就业、政治权利和民主管理权利等方面强调了城乡[ChengXiang]平等，突破了曾经阻碍“户改”前进的“硬骨头”。但阎星坦言，方案一旦实行起来，仍面临重重挑战。
“成都[ChengDu]这次推动全域城乡[ChengXiang]统一户籍[HuJi]改革，本在成都[ChengDu]城乡[ChengXiang]兼顾改革的计划和目的之中。”阎星说，户籍[HuJi]制度和土地制度的改革则是城乡[ChengXiang]兼顾改革中最难攻克的两个环节，“因此，成都[ChengDu]推行户改也意味在城乡[ChengXiang]兼顾改革上步入深水区”。
目前，成都[ChengDu]全域拥有500万以上的农业人口。阎星表现，要让这些农民进城，或者实现城乡[ChengXiang]居民平等享受各项基本公共服务，首先须要政府投入宏大的资金来解决。
“在方案制定时有估算，一个人大概15万，成都[ChengDu]500万农民就要7500亿。2009年成都[ChengDu]财政收入387.5亿元，政府不吃不喝也要20年。”阎星表现，这笔宏大的改革成本单靠政府投入，远远不够。
成都[ChengDu]大学城乡[ChengXiang]调和发展研究中心研究员吴建瓴则以为，成都[ChengDu]市这次户改方向确定是对的，但症结是细节、管理上如何落实和操作。他亦表现，政府能否蒙受住农民进城之后的压力，也将决定户改成败，特殊是教育压力，2001年郑州就是因为对城市教育承载力估量不足，最终导致其户籍[HuJi]改革陷于困境。
事实上，《看法》一出炉，就引发了学生家长们的大讨论。按规划，成都[ChengDu]市2011年将全面解决责任教育阶段学生按户籍[HuJi]所在地就近入学、公正就学。一旦实现了全域成都[ChengDu]内自由迁徙，则意味着农村居民在城市租房就可落户市区，享受就近入学的待遇。因此家长们纷纭担忧，城区名校可能会越来越挤，学位越来越紧张。
而成都[ChengDu]中心城区的教育承载力已显著不足。今年8月，成都[ChengDu]市大部分小学门口，家长们彻夜排队等待报名；不少家长因孩子报不上名而围堵聚源路小学，“跪求”教育局。更有家长因孩子没有分配到省实验中学，到教育部门“抗议”。
成都[ChengDu]市教育局正在制定与户改配套的政策，目前尚处于研究阶段，他们谢绝泄漏其中细节。但该局负责人坦言，家长们所担忧的问题正是政策制定进程中的难点。
此外，我国户籍[HuJi]管理制度相干法律法规调整更新的滞后，也将是成都[ChengDu]推动户籍[HuJi]制度改革面临的现实难题之一。相干专家称，过去七年来成都[ChengDu]户改上的“先行先试”，实际上已多处突破现行户籍[HuJi]法规，此次农民“无条件”进城，更是在原法律文本下无法想象的。
“这些户籍[HuJi]管理法律上的空白点，都须要在此后的配套制度设计中进行突破和完美。”成都[ChengDu]市公安局治安防备人口管理处处长马力说。
|
