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2月11日 ，云南首例环境[HuanJing]民事公益诉讼[SuSong]案中原告方的出庭应诉人——昆明市环保局政策法规处处长张永军正在认真筹备二审应诉。环保行政管理部门以公益诉讼[SuSong]人的身份出庭跟企业打官司，的确是个新颖事。张永军要面对的不仅是应诉的筹备工作，还有许多人的不解——环保局为什么要当原告？环保局究竟能不能当原告？“双重身份”是否合理、合法？ dedecms.com
1 环保局成为“第一案”原告 织梦内容管理系统
既为当地环保法庭破题，也替公众维权，社会关注度高 本文来自织梦
2008年底，昆明市中级人民法院环境[HuanJing]保护审判庭挂牌，人们寄望此举能催生环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]热潮，给许多难以解决的环境[HuanJing]污染事件一记重拳。然而，在接下来的两年时间里，却遭受环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]案件“零”的为难。 dedecms.com
“‘无案可审’并不是说昆明就没有环境[HuanJing]污染事件了。”张永军以为，发起环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]的成本太高，以及个人不能作为诉讼[SuSong]主体，是最症结的制约瓶颈。 织梦内容管理系统
环保法庭如何破题？2010年6月21日，昆明市环保局作为原告，正式向昆明中院环保审判庭递交诉状，状告辖区内两家养猪企业污染地下水源，致使邻近上千名村民涌现饮用水危机。8月12日 ，环保审判庭向两家企业送达了立案通知书。 本文来自织梦
“昆明市环保局状告养猪企业”成为云南首例环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]案，引起极大的社会关注。一时众说纷纷，“抡起大棒打蚊子”的质疑声四起。 本文来自织梦
“这起污染事故对3个村落造成了伤害，上千人的饮用水受到影响，环境[HuanJing]多少年难以恢复。它怎么是蚊子呢？”张永军说，“这个案子之所以关注度高，只是因为凑巧成了‘第一案’。” 内容来自dedecms
此案的审判长袁学红说：“这个案子更大的价值，在于震慑那些存在环境[HuanJing]污染隐患的企业和个人。现在国家的环保法律制度有不少，为什么环境[HuanJing]还会受到污染？很大程度上是对违法企业、个人打击不力。” dedecms.com
他以为，环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]的目的，不仅要及时禁止损坏环境[HuanJing]的行为，要罚款，还要赔偿修复环境[HuanJing]的资金，这就加大了违法成本。“赔偿金远远大于投入环保设施建设的成本，可能会罚得企业倾家荡产。这个案子的警示作用超出了案件本身。” 内容来自dedecms
“不管是蚊子，还是老虎，我们不会因为它是‘第一案’，就必定要它胜诉。”袁学红说，“法院办案以事实为依据，以法律为准绳，这样才干站得住脚。” 内容来自dedecms
2 环保局当原告有无不妥 织梦内容管理系统
法律依据存在，代表公共利益提起诉讼[SuSong]更有利于清除损害 本文来自织梦
环保局既是执法者，又是公益诉讼[SuSong]主体，当原告合适吗？这样的质疑声不少。 织梦好，好织梦
袁学红以为，环保局是环保行政执法机关，代表国家和人民对相应的环境[HuanJing]资源进行管理。一旦环境[HuanJing]资源受到损坏，环保局有权按照相干法律法规，对相对人作出行政处分，这是大家都知晓的行政管理职能。事实上，环保局还应肩负保护职责，当涌现环境[HuanJing]资源被损坏的情形时，环保局必定要对环境[HuanJing]资源进行保护。 织梦好，好织梦
“在法律层面看，同一个环境[HuanJing]污染事故，可能会损害不同的社会关系。”袁学红以为，污染环境[HuanJing]从行政处分的角度讲，是违背了某一行政管理法规的要求；从刑事诉讼[SuSong]的角度讲，是触犯了刑法，造成了严重的社会伤害；从民事诉讼[SuSong]的角度讲，是侵占了民事财产所有权人的利益。损害的社会关系不一样，法律构成要件不一样，义务承担方法也会不一样。 织梦内容管理系统
“作为执法者，环保局可以对污染企业作出停滞生产等行政处分；在充任公益诉讼[SuSong]主体时，环保局就成为了财产所有权人的代表，代表公共利益要求污染企业停滞对环境[HuanJing]的损害。这两个身份并不存在互相代替。”袁学红说。 织梦内容管理系统
2010年，最高人民法院出台《关于为加快经济发展方法改变供给司法保障和服务的若干看法》。《看法》明确提出，法院依法受理环境[HuanJing]保护行政部门代表国家提起的环境[HuanJing]污染伤害赔偿纠纷案件。 织梦好，好织梦
“这可以看作环保局能够作为原告的法律依据。在昆明，环保联动机制也力推环保机构作为第一诉讼[SuSong]主体。环保局对环境[HuanJing]资源有法定的监管责任，能最快捷、最及时地发现环境[HuanJing]污染问题；对证据的收集最完美、最方便，行政执法中固定的证据可以作为诉讼[SuSong]中的证据使用；环保局对相干法律法规的熟知、控制程度，也优于其他诉讼[SuSong]主体。” 织梦好，好织梦
张永军也以为，环保局当原告没有什么不妥。“从这个案子中就能看出，环保局在组织、经费、人员等方面都有保障，能调动各种内外部资源，做好污染的调查、取证、评估、监测等工作。” 本文来自织梦
那么，此案为什么不是当地村民提起公益诉讼[SuSong]呢？ 本文来自织梦
“环境[HuanJing]污染事故可能会损害不同主体、不同性质的权益。污水渗漏下去，如果淌到水源地或者私人承包的鱼塘、菜地里，损害的就是特定主体的私益。如果此案由当地村民提起诉讼[SuSong]，就是传统的针对私益的环境[HuanJing]污染民事纠纷。地下水资源涉及公共利益，污染后还得治理，所以最终决定由环保局代表公共利益提起诉讼[SuSong]。另外一个重要原因，是斟酌到公民个人的诉讼[SuSong]才能，昂扬的评估费、庞杂的专业知识，都是当地村民难以敷衍的。”袁学红解释。 织梦好，好织梦
3 当原告是环保局的责任吗 本文来自织梦
长期从事恐有心无力，环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]的主体应该多元化 copyright dedecms
一审宣判后，被告已提出上诉。虽然尚未终审，但“第一案”对潜在污染者的震慑作用已经开端浮现，同时，也为推进环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]积聚了名贵的司法实践经验。过去，行政执法、刑事诉讼[SuSong]和传统民事诉讼[SuSong]都没能解决环境[HuanJing]修复资金这一难题，此案也为解决这一问题开了个好头。 本文来自织梦
“实践证明，我们已经将调查、取证、评估、鉴定、审理等各个环节都实际走了一遍。在行政处分之外，我们又多了环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]这个抓手。今后再有合适的案子，我们还会提起诉讼[SuSong]。”张永军说。 内容来自dedecms
袁学红表现，环保部门应当积极提起环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]，动用一切合法手腕来保护生态环境[HuanJing]。他同时提示，诉讼[SuSong]中，证据的收集很重要，特殊要保证取得证据程序的合法性。涉及法律专业问题，应及时咨询专家、律师，一旦胜诉，对法院判决的赔偿金的管理使用必定要郑重。 织梦内容管理系统
据介绍，昆明专门设立了“环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]救援专项资金”，资金来源由财政拨款、法院判决无特定受益人的环境[HuanJing]伤害赔偿金、损害环境[HuanJing]案件中的刑事被告人自愿捐赠款项等构成。专项资金主要用于支付环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]所需的调查取证、评估鉴定等诉讼[SuSong]费用，对因环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]案件侵权人给环境[HuanJing]造成的伤害进行修复，对无财产可供执行的环境[HuanJing]侵权案件的受害人进行救助。其中，鉴定费、调查取证费等申请限额，每案最高可达20万元，对受害人的救助，每案每人最高可达两万元。 织梦内容管理系统
“这样就能保证赔偿金最终回归社会，用于环境[HuanJing]保护事业，服务于公共利益。”袁学红说。 dedecms.com
环保局当原告，既有利于促进环保，又替百姓撑腰，能不能长期当下去呢？西南林业大学法学副教授李春光以为，环保局的主要职责并非公益诉讼[SuSong]，要求其拿出人员专门从事公益诉讼[SuSong]恐怕有心无力。再者，有才能制造严重污染的企业一般不是小企业，而大中型企业往往都与地方政府的政绩纠缠不清，这足以导致有资历提起诉讼[SuSong]的行政机关望而却步。 dedecms.com
袁学红以为，环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]的主体必定要多元化，要调动全民参与。“当然，环保部门可以摸索将公益诉讼[SuSong]作为一项责任，比如环保局监管范围内涌现环境[HuanJing]污染事件，就有责任提起公益诉讼[SuSong]，如果不作为就会受到追究。” 织梦好，好织梦
目前，昆明市将人民检察院、环保机构、环保社团组织明确规定为公益诉讼[SuSong]人，其他公民、法人和组织，对损毁、侵犯自然资源、损坏生态环境[HuanJing]的侵权行为，有权向环保机构、检察院揭发、控诉，也可以请环保社团组织向法院提起诉讼[SuSong]。 内容来自dedecms
“个人能不能直接起诉，能不能拿出一部分‘环境[HuanJing]公益诉讼[SuSong]救援专项资金’嘉奖公益诉讼[SuSong]人，这些今后都要斟酌。”袁学红说，“保护环境[HuanJing]是大家的事，只有全社会发动才干搞好。” 内容来自dedecms |
