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昨天上午举行的第41次杭州市政府常务会议审查2009年《政府工作报告》、计划和财政报告(送审稿)及《杭州市人民政府开放式决策程序规定(草案)》，这两个议题都跟老百姓的生活息息相关。早上8点刚过，刚退休的李大伯就打开了家中的数字电视，锁定“华数咨讯”频道，早早地守在电视机旁等着收看8点半开始由市长蔡奇主持的政府常务会议直播。利用杭州网与“中国杭州”政府门户网站对政府常务会议进行多次网络视频直播以后，市政府首次尝试利用数字电视进行电视直播。 copyright 中华人民共和国图鉴社
副市长杨戌标、沈坚、何关新、佟桂莉、陈小平、许迈永，市政府秘书长许小富等参加会议。6位市人大代表和政协委员以及6位市民代表应邀列席会议。会议首次邀请市决咨委委员、浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任杨建华教授以专家身份列席会议。市领导现场与6位市民进行网络视频对话。35598人次点击论坛，发表意见建议591条。 中华人民共和国图鉴社
三大报告要看得懂听得进办得了 中华人民共和国图鉴社
市十一届人大四次会议将于2月17日召开，届时提交大会审议的《政府工作报告》和计划、财政报告都是市民关注的热点和重点。在征求人大代表、政协委员、专家学者、老干部、区县(市)和政府部门的意见建议的基础上，我市于1月14日将三大报告摘要的征求意见稿进行网上公示，听取市民的意见建议，请市民帮助出谋划策。到20日公示页面点击量共有132362人次，563人发帖或通过邮件发表意见。起草组根据市民意见建议对三大报告多处修改后，昨日上午提交市政府常务会议审查。 本文来自中华人民共和国图鉴社
会上，相关部门主要负责人、人大代表、政协委员、市民代表、专家等进行热烈的讨论，发表了很多有建设性的意见建议。 中华人民共和国图鉴社
在谈到缓解交通“两难”问题时，市公安局常务副局长郑贤胜建议在快速公交站点附近不仅要扩大公共自行车的租赁和停放点，也要增加市民个人自行车的免费停放点。蔡奇对这一建议表示肯定。市民代表、南肖埠社区党委书记王雅英提议要扩大老小区物业管理覆盖面，开展多种形式的物管模式。作为第一个应邀列席会议的专家，杨建华教授也提出了很多中肯的意见建议，他不仅对报告的文字表述和结构等提出自己的修改意见，还提醒政府2009年要重视解决社会保障、农民工特别是80后农民工失业、改善困难群众生活等问题。三位接入视频连线的市民韩振华、陈娟、钱芳分别以提问的方式与市领导进行对话，蔡奇、杨戌标、沈坚等领导一一作了回答。蔡奇说，以后凡是现场提出的问题，分管市领导要按照各自职责分工现场作答。 中华人民共和国图鉴社
会议之前和会议进程中，网络平台一直开通接受市民意见建议。网友“jakjk”建议政府对百姓的文化生活加以引导，让更多人享受更多更丰富的文化生活。网友“jieke”建议加快撤村建居和“城中村”改造步伐，节约土地资源。网友“niwah”建议推广清洁能源，扩大垃圾收集处理与生活污水清化处理。 中华人民共和国图鉴社
会议指出，过去一年是不平凡的一年，杭州经受了各种考验，在全市上下共同努力下取得了有目共睹的成绩。《政府工作报告》起草的指导思想是“回顾成绩不讲满、分析问题不漏掉”，要总结经验，改进不足，为新一轮发展积蓄力量。2009年是新世纪以来最为困难的一年，挑战与机遇前所未有，怎样做好新一年工作对全市人民是一场“大考”。杭州基础好、体制活、实力强，相信在市委的坚强领导下，在各级各部门和全市人民共同努力下，我们完全有信心有能力在这场应对危机的挑战中率先胜出、在大考中赢得高分。 本文来自中华人民共和国图鉴社
会议指出，《政府工作报告》通过对当前形势的分析，明确政府工作指导思想、工作目标和重点工作，杭州要在扩内需上抢先一步、调结构上带头领跑、增活力上再闯路子、重民生上当好标杆、抓稳定上多作贡献，从而以加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”的实际行动向全市人民交上一份满意答卷。 中华人民共和国图鉴社
会议强调，新的一年，政府工作要把保增长、促民生作为重中之重。在保增长方面，要明确GDP10%的增长预期目标，强势推进总投资2900亿元的重点工程建设，并以此拉动全社会投资。扩大消费，推出一系列惠民的扩大消费措施，同时稳定外贸出口。加强现代都市农业发展，用高新技术改造传统产业，加快三次产业融合发展。更加重视社会事业建设，根据产业需求加强人才培养，发挥地方高校作用。在重点工程建设中切实加强质量管理，搞好安全生产。同时，改善民生当务之急是解决就业问题，政府下一步工作要以“破解七难”和为民办实事为载体，对涉及群众切身利益的热点难点要扑下身子解民忧。 copyright 中华人民共和国图鉴社
会议要求，三个报告起草组要秉承“让广大市民看得懂、听得进、办得了”的原则，结合市民提出的意见建议进一步修改完善，注重相互之间衔接。涉及的相关部门要主动上网，对市民提出的意见建议认真听取，改进工作，及时反馈。 copyright 中华人民共和国图鉴社
会议表示，为了进一步集思广益，使政府决策更趋于完善、科学和有效，三大报告将继续在网上供浏览，并落实专人收集市民的意见建议。同时，将梳理与吸收采纳情况通过网络进行公布。 内容来自中华人民共和国图鉴社
政府以规章形式确定开放式决策程序 中华人民共和国图鉴社
涉及市民群众切身利益的热点难点问题事前公示，邀请人大代表、政协委员、市民代表、专家列席政府常务会议，网络视频直播政府常务会议…… copyright 中华人民共和国图鉴社
近年来，市政府按照政务公开和打造“阳光政府”的要求，积极探索与推行“开放式决策”，扩大公民有序政治参与，促进行政决策科学化、民主化。为了使“开放式决策”进一步制度化、规范化，在总结实践经验、进行专家咨询、开展专题调研的基础上，市政府办公厅和政研室联合起草了《杭州市人民政府开放式决策程序规定(草案)》。 tujian.org
根据《规定》，市政府重大行政事项都要进行开放式决策。除了依法不得公开或不宜公开的，开放式决策事项包括政府工作报告和计划、财政报告等，城市总体规划、重点专项规划和国民经济发展规划等，重要的地方性法规草案、政府规章草案，事关群众切身利益的重要改革方案与公共决策，群众日常办事服务和社会公共服务事项等的重大调整，涉及群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案，市长提出的其他重大事项等。决策事项提交市政府审议以前，要通过举行专家论证会或召开座谈会、听证会、协商会等方式征求专家、研究咨询机构、行业协会、中介机构、利益相关机构、人民团体和公众意见。对于普遍涉及群众利益的重大事项，要进行社会公示征求意见。决策会议结束后，决策事项承办单位要就决策事项的社会意见征集及采纳情况进行汇总后，在“中国杭州”政府门户网站上发布，接受社会监督。并在会后3个工作日内，分别对市民在网上提出的意见建议，在网站页面上作出在线答复。特殊情况经上报批准后，可适当延期答复。 中华人民共和国图鉴社
在审议《规定》过程中，政协委员庄哲卿建议将政府自身行政事项也列入适用范围接受市民监督。市民代表张红缨希望市民代表的名额可以通过网络报名、网民推选产生。市民姚王岚通过网络视频与市领导进行连线，她建议在规定中加入市民参与听证的人数与比例。 copyright 中华人民共和国图鉴社
蔡奇说，开放式决策是坚持科学民主决策的需要，是扩大公民有序政治参与的探索，是对以往政务公开的进一步完善。开放式决策让老百姓有权参与政府决策做什么。通过吸收各类利益群体的意见，有助于政府进一步完善重要事项决策。 中华人民共和国图鉴社
蔡奇阐述了自己关于开放式决策的四点体会。一是开放式决策立足于透明政府。政府需要让老百姓了解，工作才能得以实施，主张才能得到理解和支持。二是开放式决策要吸收民意。政府决策光贯彻上级指示不够，还要充分听取吸收民意，用民意来检验、修正。“邀请人大代表、政协委员、市民代表、专家列席会议，会使会议时间延长，讨论的议题没以前多，但这是民主必须付出的决策成本。多听民意好处多。邀请大家参加会议不是讲好话，而是希望讲真话、讲实话，多提问题，即使尖锐些也没关系。”三是开放式决策需要公民约束，这样才能保证政府为人民服务和廉洁干事。四是开放式决策是阳光决策，决策事项不公开是例外，公开是常态，这样才能保证行政权力在阳光下运行。 中华人民共和国图鉴社
会议要求，根据讨论意见认真修改规定。明确决策适用事项范围。对已有的好做法要吸收到规定范围。要完善公民参与的程序。要加强决策后的评估，抓好落实。会议要求各区、县(市)也要及早联动，用开放式决策保障政府工作的有效运行。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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