昨日，市长黄奇帆出席全市财税[CaiShui]工作会并讲话 本报记者 马力 摄
据重庆日报消息市长黄奇帆昨天在全市财税[CaiShui]工作会上指出，“十二五”时代，全市财税[CaiShui]工作要想在“十一五”基础上更上一层楼，必定要适应经济形势变更，与重庆打造内陆开放高地、金融中心相合拍，接轨国际通例，依照更好服务民生的要求，深化财税[CaiShui]体制机制改革，助推民生导向型经济更好发展[FaZhan]。
财力更多下沉区县：
一般预算[YuSuan]75%以上用于区县
黄奇帆充足确定了“十一五”时代全市财税[CaiShui]工作取得的明显成就。他说，大河有水小河满，得益全市经济社会的快速发展[FaZhan]，全市财政[CaiZheng]税收实现超常规发展[FaZhan]，持续5年财政[CaiZheng]收入平均增加30%以上，比“十五”末翻了两番。5年前，重庆财政[CaiZheng]只有上海财政[CaiZheng]的18%，现在占到35%，与天津相差无几，重庆财政[CaiZheng]在全国排名也从第22位上升到第16位，这是非常了不起的造诣。
特殊难得的是，全市税收5年翻了两番，这都是货真价实的真金白银。同时，全市公共财政[CaiZheng]的框架不断完美，过去10年，市政府一直坚持一个传统，那就是把财力更多的投向民生，一般预算[YuSuan]50%以上用于民生，财政[CaiZheng]民生支出5年累计投入近2700亿元；此外，还尽量将财力下沉到区县、乡镇，全市一般预算[YuSuan]75%以上用于区县，这在全国省级政府中是独一家。
他说，全市财税[CaiShui]收入的大幅增加不仅与经济的高速增加有关，而且与税务工作人员的征管水平的进步有关。全市税收翻了两番，但税务人员增长很少，这说明人均征税水平大大进步，同时全市的收税成本也进一步降低，降至去年的1.6%，跻身全国第一梯队，居全国领先水平。
一般预算[YuSuan]、预算[YuSuan]外基金、国有资产经营性预算[YuSuan]
“三个口袋”的理念要继续发展[FaZhan]
黄奇帆说，“十一五”时代，全市财税[CaiShui]工作已迈上一个新台阶，进入“十二五”，要想更上一层楼，必需与时俱进，适应经济形势变更，依照民生导向发展[FaZhan]的要求，开动脑筋，尽力对财税[CaiShui]的体制、机制、政策进行改革、调整。
一是要在经济社会发展[FaZhan]中，始终注意涵养税源。我们不能竭泽而渔，而要放水养鱼，尽力做大税基。要做到这一点，必需用足用活用好税收方面的优惠政策，施展财税[CaiShui]的政策性促进作用，让企业更好地发育强大，也就做大了我们的税基，这就是少取多收的辨证关系。正是目前重庆拥有各种财税[CaiShui]优惠政策，成为全国财税[CaiShui]收管的洼地，才吸引各类企业簇拥而来。
今后，我们要继续坚持这一做法，而且，对凡是有助于放水养鱼，有助于做大“蛋糕”，有助于培养新的税基，有利于经济长远发展[FaZhan]的，都要积极摸索试验，并给予勉励与扶持，像去年重庆市推出扶持微型企业发展[FaZhan]的系列措施，就是很好的例子。
二是要进一步完美财政[CaiZheng]收支体制机制。过去五年，我们基本形成了具有重庆特色的财政[CaiZheng]机制，全国各省一般来说财政[CaiZheng]收入就是预算[YuSuan]内、预算[YuSuan]外，而重庆多了一个国有资产经营性预算[YuSuan]，就是我们说的“三个口袋”，一般预算[YuSuan]保吃饭，预算[YuSuan]外基金保建设，国资收入上交的一块承担市委、市政府战略性的重大基础设施建设。
今后，“三个口袋”的理念要继续发展[FaZhan]，一般预算[YuSuan]内的财政[CaiZheng]比重进一步加大，国企的贡献以及预算[YuSuan]外基金对城市建设支持的比重继续保持力度，构造进一步优化。
三是要确保财政[CaiZheng]收支的三个平衡。即：保持财政[CaiZheng]收入的静态平衡，不搞赤字财政[CaiZheng]；保持财政[CaiZheng]周转、支出的动态平衡；同时高度防备财政[CaiZheng]的债务问题，使其掌握在合理范围内。
四是要千方百计争夺中央的支撑，包含一般财政[CaiZheng]转移支付和专项财政[CaiZheng]转移支付。
五是要进一步搞好财税[CaiShui]征管。要做到应收尽收，不乱启齿子，不留征管的死角，同时要防止各区县为了招商引资恶性竞争涌现财税[CaiShui]放水现象。
要积极摸索缩小“三大差距”的财税[CaiShui]体制
黄奇帆说，六是要积极摸索缩小“三大差距”的财税[CaiShui]体制。缩小“三大差距”除了靠国民经济整体发展[FaZhan]之外，财政[CaiZheng]税收政策能起到重要的杠杆作用。比如“三大差距”中的贫富差距怎么缩小，就与财税[CaiShui]体制有关。
缩小贫富差距，首先是在一次分配中要增长老百姓收入的比重，这方面财税[CaiShui]可以施展两个作用，一是将政府税源的比重降下来一点，二是政府通过税费调节让企业利润抽掉一点。
一次分配调节主要是国家层面，地方是执行，但凡是地方政府有才能有权力可能做的事，就要动脑筋。其次在二次分配上，通过遵守国际通例和所得的实际利益，征收相干的税种或是调节不合理的税率，来体现公正，到达缩小贫富差距的目标。
此外，在缩小城乡差距和区域差距上，也可以施展财政[CaiZheng]转移支付的作用。总之，在缩小“三大差距”的种种坐标里，财税[CaiShui]都起到症结的、核心引导作用。财税[CaiShui]部门在这方面必定要多下功夫，进行深层次的体制调整。
合理有效利用财税[CaiShui]政策来调控房地产市场
七是要为城市房地产调控作出财税[CaiShui]的贡献。一个城市的房地产价格高低大致有五个坐标：城市房屋的配置方法；土地价格；财税[CaiShui]政策；供求关系；金融货币政策。财税[CaiShui]政策是影响房价的重要因素，因此财税[CaiShui]系统应该有所作为，要认真研究房地产体系中的财税[CaiShui]政策，包含交易税、增值税怎么收，如何应对买卖房中的偷漏税行为等，合理有效利用财税[CaiShui]政策来调控房地产市场。
八是要瞄准重庆快速发展[FaZhan]的新业态，依照国际通例跟上税务管理。
当前，重庆正在建设内陆开放高地和金融中心，正在大力发展[FaZhan]服务贸易，发展[FaZhan]建设进程中产生了一些新业态，这些业态是我们以前税务管理没有笼罩，没有碰上的，如果用老税务办法去笼罩，可能也笼罩不好。
比如加工贸易带来的离岸金融结算、电子商务带来的国际结算，都须要我们财税[CaiShui]系统认真研究国际通例，用国际上通行的税务政策来管理好这几块超常规发展[FaZhan]的“蛋糕”。
九是要增强财税[CaiShui]系统的队伍建设和人才管理，要根据财税[CaiShui]管理的实际须要，增强队伍的业务培训，使财税[CaiShui]管理的各种业务里都要有内行内行。
据悉，今年重庆市财政[CaiZheng]支出将进一步向民生倾斜，农村养老保险实现全笼罩，城镇居民基本医疗保险的财政[CaiZheng]补贴尺度由每人120元进步到200元，人均基本公共服务经费尺度由15元进步到25元。
市领导马正其、胡健康、吴家农出席会议。
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