中图网(中图社)-中华人民共和国图鉴社(中国图鉴社)官方网站

　　去年10月2日，故宫[GuGong]午门外，等待进入故宫[GuGong]的人流拥挤在广场上，当天故宫[GuGong]开门时间提前1小时。资料图片

　　提出故宫[GuGong]可“宫”、“院”分离，新建博物馆专门展示馆藏；部分文保单位应加大腾退力度

　　昨日下午，北京市政协常委会审议通过《关于推进北京世界文化遗产[YiChan]保护与完善的建议[JianYi]案》。市政协建议[JianYi]，故宫[GuGong]超出承载量时不再售票；同时，可考虑新建一座博物馆专门用于展示馆藏；此外，应加大对于故宫[GuGong]、颐和园等文物单位被占用的腾退力度。天坛和颐和园可考虑区分文保区和休闲区。

　　建议[JianYi]一：

　　部分景点应预约参观

　　该建议[JianYi]案对于北京市文化遗产[YiChan]保护提出多项措施。在文物利用方面，建议[JianYi]案提出，北京市在利用文化遗产[YiChan]时，要注意合理利用和保护。对于大量的游客[YouKe]游览，要控制游客[YouKe]数量，提高游客[YouKe]的参观质量。

　　目前，故宫[GuGong]、颐和园等世界文化遗产[YiChan]都面临游客[YouKe]数量攀升的局面，市政协建议[JianYi]这些文保单位，应根据文物保护的要求和环境容量，制定游客[YouKe]承载量，超出承载量时就不再售票。

　　同时，上述文保单位可采取预约参观的形式，引导客流分布，减小游客[YouKe]数量持续攀升给文物保护带来的工作压力和安全隐患。

　　建议[JianYi]二：

　　可新建博物馆展藏品

　　市政协此前的调研认为，故宫[GuGong]承载着“宫”与“院”的双重身份，建议[JianYi]案认为，可考虑将“宫”与“院”分离。

　　一方面让故宫[GuGong]成为集中展现明清皇家宫廷文化的场所；另一方面，择新址新建一座博物馆，专门用于展示故宫[GuGong]所藏的180多万件文物。

　　目前天坛和颐和园采取的是一般公园的管理方式，建议[JianYi]案认为这种管理方式需要改进。可考虑划分文物保护区和休闲锻炼区，对重点保护区，如文物古建、天坛的“仪树”群等，实行特殊管理，严格控制大型活动的举办数量，尽最大可能减少娱乐休闲对文物保护带来的不利影响。

　　对于参观数量较少的世界文化遗产[YiChan]，如周口店“北京人”遗址，市政协建议[JianYi]相关部门举办专题活动，开辟旅游专线，扩大其影响。

　　建议[JianYi]三：

　　多处文物增腾退力度

　　由于历史原因，目前不少文物单位存在被占用的情况。市政协前期调研后，建议[JianYi]推动故宫[GuGong]占用单位的搬迁工作，对于颐和园和天坛等多处被占用文物，加大腾退力度。

　　如结合天坛医院搬迁和旧城老旧小区改造，市政协建议[JianYi]天坛内外坛墙之间占用单位和居民的搬迁腾退，恢复天坛内外坛的整体格局。

　　颐和园东宫门外16号院、外务部东院及军机处马号、升平署档房、西宫门等颐和园文物区域，市政协也建议[JianYi]积极推动腾退。同时，逐步腾退太庙、社稷坛等属于故宫[GuGong]整体保护范围内的历史建筑。

　　此外，市政协还建议[JianYi]加大对文化遗产[YiChan]周边不协调环境的整治力度。 　　建议[JianYi]四：

　　实行申遗预备制度

　　北京市已有6处世界文化遗产[YiChan]，目前，全市正在配合中国大运河申遗，进行大运河北京段（通州运河、什刹海）的申遗准备工作。

　　市政协建议[JianYi]，北京市还有其他几处文化遗产[YiChan]可推动申遗。如，北京中轴线的古建筑群、皇家西苑（北海、中南海）、皇家坛庙（地坛、日坛、月坛、孔庙、历代帝王庙）、北京四合院群和胡同群等。

　　市政协建议[JianYi]，北京市应实行世界文化遗产[YiChan]申报预备清单制度，将以上文化遗产[YiChan]，以世界文化遗产[YiChan]的标准进行项目扩容，加大申报力度。

　　此外，市政协建议[JianYi]启动“北京市世界文化遗产[YiChan]保护条例”的立法调研，针对长城保护基础薄弱的情况，尽快建立长城文化遗产[YiChan]资料信息库，编制各遗产[YiChan]的监测方案，逐步建立世界文化遗产[YiChan]的监测预警体系。

　　回应

　　限量售票曾遭游客[YouKe]抗议

　　故宫[GuGong]工作人员介绍,去年五一故宫[GuGong]曾限流，每天限制游客[YouKe]在8万人，其中4万通过网上预约对旅行社团体，另外4万张现场销售。

　　但预售对时间和人数要求严格，而旅行社的人数存在变数，因此对预售不感兴趣。

　　去年4月30日，北京遭遇最强沙尘天气，但还是突破了8万售票限额。限购结束后，数位没买到票的游客[YouKe]和导游不断拍打售票窗口玻璃，谩骂售票人员，险些与故宫[GuGong]票务大打出手。

　　故宫[GuGong]去年国庆再次限流，但游客[YouKe]众多，10月2日一天的接待量就达127800人。

　　迁办公场所增开放面积

　　为应对众多游客[YouKe]，故宫[GuGong]尝试扩大开放面积。故宫[GuGong]博物院院长单霁翔表示，故宫[GuGong]将把红墙内的办公科研场所全部迁出，到2016年实现红墙内无办公区。

　　目前，故宫[GuGong]开放区域已从大修前的30%升至45%以上，按照规划，故宫[GuGong]对公众开放的面积约占全部面积的76%。

　　此外，故宫[GuGong]还尝试用展览分散人流。中路大殿、三大殿区域的东西两侧朝房、后寝两侧朝房，都安排有不同类型的展览。东路和西路，院落基本打开，游客[YouKe]可以进院赏景，隔窗观室。

　　被占用单位尚无法收回

　　与故宫[GuGong]有关的涉及腾退问题的建筑，最知名的是大高玄殿、皇史宬及“屏风楼”。

　　此前，大高玄殿被有关部门长期作为宿舍、仓库，院内临建已对古建造成破坏。2010年6月，占用单位与故宫[GuGong]签订《移交协议书》。

　　皇史宬是中国现存唯一的皇家档案馆，1982年已被公布为全国重点文物保护单位。几十年来被占用、存在火灾隐患。至今两单位产权之争一直没有解决。

　　“屏风楼”位于故宫[GuGong]博物院内西华门南北两侧，这片楼于1974年添建，高度超过16米，俗称“屏风楼”，一共5座楼房。至今使用单位也未腾退，每日还有各种大型车辆进出。