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经济走低 多项措施拉动出口“马车” |
2009-05-06 |
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外贸出口一直是拉动我国经济增长的重要力量之一，但随着全球金融危机影响的深化，全球市场流动性严重短缺，投资和消费信心遭受重创，短期内难以恢复。
商务部部长助理鲁建华近日在由中国国际贸易促进委员会召开的2009全国贸促工作会议上指出，受美国次贷危机引发的金融危机不断深化和蔓延的影响，世界不同经济体都将面临多年来少有的严峻挑战。国际金融危机通过投资、贸易、信息等渠道传导到国内，对我国实体经济的冲击日益显现，经济下行风险比预想的更加严重，增速下滑已成为今年经济运行中的主要矛盾，众多出口企业将面临严峻考验。
世界经济将经历较长调整期
鲁建华指出，今后一段时间，实体经济和虚拟经济可能陷入螺旋式下降的恶性循环，世界经济可能经历较长的低迷和调整期。
在部分发达国家陷入衰退的同时，发展中国家经济风险也急剧上升。许多发展中国家经济高度依赖初级产品出口，国际市场初级产品价格大幅下跌，贸易条件急剧恶化，导致其收入大幅下降，流动性短缺，经济增速明显下滑。同时，国际游资跨境异动，外来资本大规模撤离，也给新兴市场和发展中国家金融体系和实体经济带来较大冲击。俄罗斯、印度等国家经济增长已经出现大幅减速，货币贬值超过30％。 copyright 中华人民共和国图鉴社
鲁建华说：“最不发达国家和弱小经济体经济更是‘雪上加霜’”。他分析，这些国家经济规模较小，产业体系不完整，国内回旋余地狭小，抗风险能力十分脆弱。加之发达国家陷入衰退，欧美等国和地区已在不同场合明确表示要削减对外援助规模，这意味着这些国家面临的处境将更加艰难。
据分析，虽然国际金融市场剧烈大幅波动的局面得到了暂时缓解，但金融机构的盈利能力普遍锐减，花旗、瑞银等国际大型银行都出现巨额亏损，美国不少中小银行更是破产倒闭。今后一段时间，银行信贷规模还可能进一步萎缩，股市、汇市震荡趋势难以改变，市场信心依旧匮乏，这些都将造成实体经济的融资困难。而工商企业一旦资金链条断裂，将加速走向破产。
实体经济衰退将反作用于虚拟经济。不少国家汽车等制造业企业面临的困难加大，美国三大汽车巨头濒临破产，日本丰田等以生产节能型产品为主的汽车巨头也被迫减产、裁员。就连历来受危机影响较小的零售业，破产倒闭也明显增加。制造业和服务业同时出现问题，造成失业率不断攀升、居民收入普遍缩水。这些都将反作用于虚拟经济，造成企业还贷能力下降、工商业贷款呆坏账增加、消费信贷风险明显上升，进而导致金融体系风险向纵深领域发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社
应对危机有信心
“尽管形势很严峻，但是我们有信心！”鲁建华认为，我国经济的基本面是好的。有能力也有条件克服国际金融危机对我国经济的影响。做出这样判断的依据：一是我国工业化、城镇化加快发展，人均GDP处于2000～3000美元，产业结构和消费结构快速升级，将为经济增长带来强劲的国内需求。二是我国综合实力不断增强，产业配套体系较为完善，金融体系总体稳健，资金供给充裕，劳动力素质不断提高，企业适应市场和环境变化的能力不断增强，市场配置资源的体制机制逐步完善。三是出口产业链较为完整，比较优势明显。出口产品中生活必需品较多，需求弹性小。市场多元化战略丰富了企业开拓国际市场的经验。
稳定外需保出口
“随着我国经济与世界经济的联系更加紧密，对外依存度进一步提高，保持对外经贸平稳较快发展，对于保持国民经济平稳较快发展至关重要。”鲁建华强调说，面对复杂的国际国内形势，合理的政府干预是维护市场机制正常运行、及时纠正市场缺陷的重要手段。为此，商务部按照中央经济工作会议的部署，将“稳定外需，保出口”作为商务部今年各项工作的重中之重。
鲁建华将对外经贸应对金融危机的政策措施主要概括为：加大财税政策支持力度，保持进出口稳定增长；加快转变外贸发展方式，大力开拓新兴市场；提高利用外资质量，改善外资区域布局；大力发展服务贸易，“走出去”战略不动摇。 中华人民共和国图鉴社
据悉，为保持出口稳定增长，商务部首先将在财税政策方面加大支持力度。包括完善出口退税政策，加快退税进度，确保及时足额退税，研究提高部分劳动密集型产品和高技术含量、高附加值的机电产品出口退税率；适当扩大中央外贸发展基金规模，主要用于支持中小企业开拓国际市场等方面。
为推进加工贸易转型升级，商务部将调整加工贸易禁止类和限制类目录，鼓励加工贸易向中西部转移，完善海关特殊监管区域的功能，延长加工贸易产业链，提高附加值。同时，在出口企业金融服务上也将予以扶持，包括加大对出口企业的信贷支持力度，改善出口企业融资担保条件，抓紧健全出口信用风险保障机制，加快推进货物贸易人民币结算。
在促进加工贸易转型升级和梯度转移方面，商务部今年将完善加工贸易产品分类管理制度，特别是按照国家产业政策，引导加工贸易向产业链高端发展。
“在力求巩固美欧日等传统市场的同时，加快实施市场多元化战略，引导企业下大力气开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家出口市场”。鲁建华分析说，2008年以来，尽管中国对美国等发达国家的出口出现负增长的情况，但是对新兴国家的出口仍快速增长，2008年1～10月，中国对拉美国家出口金额同比增长47％，对非洲国家出口增长41％，对中东国家出口增长31％，对印度增长39％。为此，商务部今年将充分发挥驻外经商机构、商协会组织和双边经贸联委会（混委会）机制的作用，完善区域、次区域合作机制，支持企业开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家出口市场。 tujian.org
尽快改变引进外资轻管理局面
由于一直以来在我国经济建设中存在的突出问题是资金缺口问题，为了达到快速争取大量资金的目的，在我国的引资过程中逐步形成了“重引进、轻管理”的局面，有很多外资企业是大量消耗中国的资源后又把污染留在了中国，这种局面要抓紧改变。
为此，鲁建华指出，今年商务部将下大力气管理并提高利用外资质量，改善外资区域布局。商务部将继续下放外资项目审批权限，鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与国内企业重组和传统产业技术改造。为改善外资区域布局，将加大国家级经济技术开发区和边境经济合作区基础设施投入力度，加强人才培训，支持符合条件的省级开发区升级为国家级经济技术开发区，鼓励长三角、珠三角地区开放型产业向省内欠发达地区、中西部和东北老工业基地转移，引导符合条件的外商投资企业在境内上市。
大力推进服务外包业发展
在谈到如何实施“走出去”战略时，鲁建华表示，今年商务部将抓紧制定中国承接服务外包的发展战略和政策措施，选择部分地区进行承接服务外包的试点，形成承接国际服务外包的基地，促进部分优势服务业企业“走出去”承接服务外包业务。继续大力发展对外承包工程与劳务合作。用好优惠出口买方信贷等手段，支持企业开展对外承包工程，推动对外承包工程方式多样化。继续巩固劳务输出传统市场，扩大农民工海外就业，同时扩大海员、空乘、软件设计、医护等高层次劳务输出。 本文来自中华人民共和国图鉴社
与此同时，商务部将会同有关部门积极运用财税、金融等手段，支持有条件、有实力的企业到境外投资办厂、并购拥有先进技术、知名品牌和营销网络的境外企业。加强与资源富集国在勘探、开发、加工等领域的合作，扩大和深化境外资源开发。加快建设境外农产品生产和物流基地，参与农业跨国公司全球供应链体系。
妥善处理贸易摩擦
在积极采取多项措施促进出口的同时，还要特别注意妥善处理贸易摩擦。鲁建华特别强调，在全球经济低迷的情况下要保持稳定增长的出口形势，势必会带来一些贸易摩擦，出口企业要引起高度重视。
据介绍，商务部将通过推动商协会与国外行业协会的对话与协商，加强业界合作，引导企业转变经营方式，避免盲目的数量扩张和简单的价格竞争。通过扩大对外投资、发展境外加工贸易等方式，缓解发展中国家对我贸易摩擦。商务部将加强产业安全评估和产业竞争力评价，密切关注国内汽车、化工、钢铁、纺织、电子信息等重点行业的安全形势，及时调整和制订应变预案。根据国内产业的申请，加快贸易救济立案进度，合理运用贸易救济措施，依法维护国内产业安全，依法实施贸易救济，提高贸易救济效果。
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