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张志刚副部长在“中国企业‘走出去’国际论坛”上的讲话 |
2009-08-27 |
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加强国际合作 促进共同发展
——张志刚副部长在“中国企业‘走出去’国际论坛”上的讲话
（2004年5月26日 北京）
尊敬的非洲使团团长埃莱先生、尊敬的欧盟中国商会主席塞尔日.简森斯先生：
各位来宾，
女士们，先生们：
由中国商务部举办以“走出去”为主题的国际论坛，这是第一次。昨天，吴仪副总理给论坛发来致辞，表达了中国中央政府对此次论坛的关注和良好祝愿。在此，我受薄熙来部长的委托，代表中国商务部，对出席论坛的国内外嘉宾和各界朋友表示热烈的欢迎！对所有支持和参与论坛的国家以及学术界、企业界人士表示衷心的感谢！
当今世界，和平和发展是两大主题。随着经济全球化的不断深入发展，世界各国之间的联系更加紧密。中国有句古话，“尺有所短，寸有所长”。每个国家、每个地区，都有各自的相对优势和有利条件。加强国际经济交流与合作，把这些有利条件结合起来，实现取长补短、优势互补和共同发展，不但是各国各地区的热切愿望，也是抓住机遇、应对挑战的必然选择。
实行对外开放，是中国推进现代化建设的一项基本国策。二十多年来，中国全方位对外开放的格局已基本形成，开放型经济迅速发展。2003年，中国的经济总量达到1.4万亿美元，人均GDP达到1090美元；中国的外贸进出口总额当年达到8512亿美元，居世界第四。在2001年至2003年的三年时间里，中国的进口总额接近1万亿美元；外商在中国的直接投资自1993年起连续11年居发展中国家之首，到2003年底，实际直接利用外资累计5015亿美元。中国对外贸易和吸引外资的迅速发展，中国市场容量的迅速扩大，不但推动了中国经济社会的发展，也为世界贸易和投资的增长作出了积极的贡献，为世界其他国家和地区的发展带来了积极的作用。中国的经验证明，中国经济的发展离不开世界，同样，经济全球化和世界经济的发展也离不开中国。
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加入世界贸易组织，标志着中国的对外开放进入了一个新的发展阶段。在新的世纪，中国政府明确提出，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争。一方面，提高“引进来”的质量和水平；另一方面，鼓励中国有比较优势的各类企业以更加积极的姿态走出去，在参与国际经济合作与竞争的过程中，不断增强自身的国际竞争力。到目前为止，中国累计对外直接投资超过300亿美元,分布在160多个国家和地区；对外承包工程和劳务合作稳步发展。境外资源开发、境外加工贸易、农业合作、设立研发机构等多种方式的对外投资取得积极进展，企业实力和经营层次不断提升。可以说，鼓励有实力的企业走出去，是中国适应经济全球化和进一步开放的必然选择。
女士们，先生们：
中国企业“走出去”与其他国家和地区开展经济合作已有20多年的历史，实力逐步增强，逐步积累了“走出去”的经验。有的企业已初步建立全球生产和销售网络，具备了跨国公司的雏形。企业已初步建立起现代企业制度，部分企业发展成为拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力较强的大公司或企业集团。一些中小企业也在国际市场上崭露头角。企业的经营方式呈逐步多样化，经营层次不断提高。跨国并购、股权置换、收购销售网络、许可证、技术专利、建立研发中心和工业园区等对外直接投资方式不断增多。同时，大型对外承包工程项目逐年增加，档次和技术含量不断提高，EPC总承包已成为主要承包方式，并逐步向BOT等更高层次发展。
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通过开展多种形式的对外投资合作，中国加强了与世界各国和地区的经贸合作关系，为当地的经济社会发展作出了积极的贡献，实现了优势互补，促进了共同发展。中国企业不但建设了一批质量好、规模大、技术含量高的合作项目，增加了当地的就业和税收，还输入了适合其经济发展水平的适用设备和技术，培养了技术人员，在当地产生了广泛的影响，赢得了良好的声誉。
当前，世界经济摆脱了持续两年多的疲弱态势，开始逐渐复苏。跨国直接投资止跌回稳，国际贸易大幅飙升，世界经济复苏的步伐正在加快。2003年，美国和日本的经济增长好于预期。欧元区经济较为稳定。发展中国家和地区经济增长势头强劲，一些转轨国家成为世界经济增长的新亮点。世界各主要组织对2004年世界经济增长的预测均有所上调，国际货币基金组织预计今年全球经济增长将达到4.6%。与此同时，全球范围内区域经济合作蓬勃发展，多边和双边商签投资合作协定的热情高涨， 投资环境日益改善，投资便利化进程加快， 全球直接投资有望反弹，由跨国直接投资带动的世界贸易增长将有所加快。世界投资和贸易的增长，将进一步巩固世界经济复苏的势头。发展中国家面临从全球产业结构和国际分工格局大调整中提高竞争力的难得机遇，中国目前也正处在全面建设小康社会的阶段，市场很大而且成长性好。因此，无论是从国际经济形势的发展趋势看，还是中国经济发展的客观需要看，开展国际经济合作的空间和潜力巨大，前景广阔。
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同时，我们也注意到，当前世界范围内还存在许多不稳定因素，地区安全局势和恐怖主义威胁干扰了人们对经济增长前景的信心，金融、汇率等市场存在着大幅波动的可能，经济问题政治化的贸易保护主义时有抬头，整个世界经济复苏的基础还比较脆弱。同时，中国国内经济结构调整的任务依然艰巨，区域经济发展不平衡的矛盾较为突出。 中国目前还是发展中国家，企业“走出去”的规模还相对较小，很多企业还缺乏参与国际经济合作的经验，相关的管理与促进服务体系还需进一步改善。所以，中国企业“走出去”并非一路坦途，还必须慎重应对各种风险与挑战。
女士们，先生们：
加快实施“走出去”战略，是中国进一步扩大对外开放，主动参与国际经济合作的重要战略决策。按照中国经济发展的总体战略部署，根据国内外经济发展的趋势和客观要求，今后一段时期中国企业“走出去”的努力方向，我以为应当有如下几个方面：一是逐步扩大对外投资规模。大力发展境外加工贸易和境外加工装配。在进一步加强与各国各地区，特别是发展中国家和地区投资合作的同时，努力增加当地就业，增强当地经济的自我发展能力。积极探索跨国并购等投资方式。二是加强境外资源合作开发。通过与世界各国各地区在油气、矿产、林木、渔业、经济作物等资源领域的勘探、开发和加工合作，转让中国在资源开发领域的实用技术，扩大当地就业，增加当地居民收入和政府税收，增强当地经济的自我发展能力和出口能力，促进相关国家的资源优势转化为发展优势。三是拓展对外工程承包。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计咨询业务，支持国内企业参与各国各地区的项目建设，逐步形成一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型承包工程企业。四是发展境外农业合作开发。充分发挥中国农业生产技术、设备等优势，鼓励有条件的企业进行境外农业项目综合开发。通过灵活多样的合作方式，建立国际农产品生产加工基地。五是促进境外科技和智力合作。引导企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心，加强国际技术交流与合作，提高中国企业创新能力和技术水平。六是提高对外劳务合作水平。根据国际市场的需求，在逐步完善管理体制的同时，丰富对外劳务合作的方式，拓宽对外劳务合作的领域。七是推动服务贸易领域的合作。鼓励中国企业到境外从事贸易分销、银行、保险、证券、期货、基金管理、电讯信息、物流航运和中介服务，加强服务贸易领域的国际交流，为国际贸易和国际投资的便利化创造条件。
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为促进企业以更加积极的姿态与世界各国和地区开展多种形式的投资合作，中国政府正在按照以市场为主导、以企业为主体、政府提供服务的原则，加快建立中国对外经济合作的管理服务体系。
首先，目前中国正在完善社会主义市场经济体制，按照市场经济的要求和履行作为世贸组织成员所承担的义务，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，从而为中国企业开展规范的对外经济合作、为中外双方合作提供良好的制度保障。各位知道，前不久中国全国人大刚刚通过了新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，并将于7月1日起实施。这部法律是在中国经济发展以及加入世界贸易贸组织的背景下出台的一部对外经济贸易的基本法律，是建立中国涉外经济贸易管理体制的法律基础，也是建立中国对外经济合作管理制度和政府在经贸领域实行依法行政的基础。在这个基础上，需要建立一系列配套的办法、措施和规则。
第二，建立新型的对外经济合作的管理服务体系。
借鉴国际通行做法，制定和完善对外经济合作在金融、保险、外汇、海关、检验检疫等方面的便利化政策和措施。进一步弱化政府在企业对外经济合作中的行政审批职能，进一步下放对外投资审批权限，简化审批程序，逐步实行网上申报和各类批准证书网上发放。健全对外经济合作的监管机制，完善相应的年检制度和统计制度，促进中国跨国公司的成熟与发展。
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增强政府在信息服务方面的作用，完善对外经济合作业务信息系统，建立业务信息库并搭建信息交流交换平台。继续完善已经运行的“中国对外投资合作指南”，实现较大范围的国内外投资促进方面的资源共享。通过向公众提供政策、市场和项目等方面的信息服务，使中国企业增强对国外市场的了解，也使外国企业和机构熟悉中国及中国企业，加强中外企业之间的互动，不断扩大经济合作的领域和方式。
加强政府在对外经济合作促进方面的推动和引导。利用政府高层领导出访和来访的机会，推动中外企业间大型合作项目的磋商和成交。继续发挥“中国对外贸易投资洽谈会”这一中国迄今最大的投资合作洽谈平台的作用，进一步扩大洽谈会的功能，丰富洽谈会的内容，使参加洽谈会的中外企业能够虚实兼得。在这里，我也代表商务部欢迎国内外有兴趣的机构和企业参加于9月份在厦门召开的“中国对外贸易投资洽谈会”，相信你们会有所收获。
第三，按照市场经济的规律和要求，帮助对外经济合作的中介机构准确定位，完善功能。进一步减少对外经济合作中介机构的行政色彩，强化服务和自律功能，承担起政府和企业之间桥梁和纽带的作用。同时，鼓励和促进对外经济合作中介机构加强与国际同业组织的交流与合作，提高自身的档次、水平以及服务的质量。
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第四，为中外企业的合作创造较好的国际环境。顺应经济全球化和区域经济合作的发展潮流，积极参与国际多边投资框架谈判和区域经济合作，深入研究不同区域经济组织的特点，加快商签自由贸易协定。同时，加强双边经贸合作框架下对外经济合作的磋商机制，加强与外国驻华使馆和机构的联系，积极与有关国家签订经济合作方面的政府间双边协定。通过加强多双边交流和磋商，减少和排除企业合作中的壁垒，提高国际经济合作的便利化程度。
女士们，先生们：
在经济全球化和区域经济合作浪潮的推动下，中国正在越来越密切地加强与世界各国和地区的经贸交往。加入世界贸易组织两年多来，中国认真履行承诺，致力于为各国投资者创造更为公开、公平和透明的投资环境，进一步吸引外商投资。同时，中国也正在逐步完善“走出去”的服务促进体系，提高对外投资合作便利化的程度，努力为中外企业加强投资合作营造较好的外部环境。走向世界的中国将会给世界带来更多的机遇和活力；世界各国各地区的携手合作将会创造更多的幸福和繁荣。
在这样的背景下，此次论坛的召开有着积极的意义。通过在国内外政府、机构和企业之间搭建沟通和交流的平台，与会嘉宾和代表就各国的投资政策和措施、投资环境、国际化经营的体会和经验等内容进行高层次、高水平的探讨，为中外企业加强国际投资合作、探索合作的新方式和新领域提供良机，机会难得。
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我希望各位嘉宾和代表能够畅所欲言，各抒己见，互相启迪，开拓视野，充分利用好这个平台，增强交流与互信，在交流中相互借鉴，在竞争中取长补短，不断挖掘中外双方合作的潜力，在求同存异中求得双赢和共同发展。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功！
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