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从加勒比共同体的演变看该地区经济一体化的发展进程 |
2009-08-27 |
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加勒比共同体的全称是加勒比共同体和共同市场（Caribbean Community and Common Market－CARICOM）。1973年7月由巴巴多斯、圭亚那、牙买加、特立尼达和多巴哥四国总理在特立尼达的查瓜拉马斯签订条约，宣布建立加勒比共同体和共同市场，同年8月1日条约生效。1974年原自由贸易协会的其他成员陆续加入，从而使该组织正式地取代了原加勒比自由贸易协会。到目前为止该组织的14个成员国为安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、伯利兹、多米尼克、格林纳达、圭亚那、苏里南、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥、牙买加以及蒙特塞拉特。海地为观察员。
一、七十年代加勒比共同体的成立标志着本地区经济一体化初具雏形
加勒比共同体的宗旨是改善本地区人民的生活水平，促进充分就业，推动和协调经济的持续发展；使所有成员国平等地分享一体化的利益；协调成员国的对外政策；在发展本地区某些共同的服务事业方面进行合作。
成员国政府首脑会议是该组织最高权力机构，负责决定政策，代表共同体对外缔结条约。共同市场理事会是负责共同市场事务的主要机构，负责制定统一的对外关税、贸易保护政策、协调经济与开发计划等。秘书处为行政管理机构。
加勒比共同体自建立以来的主要活动是通过共同市场推进该地区的经济一体化。加勒比共同体负责制定统一的对外关税、贸易保护政策、协调经济与开发计划等。在贸易方面，共同体采用共同对外关税。第一次首脑会议就成员国不单方面提高物价达成原则协议。1977年9月共同市场理事会决定自1978年1月1日起在共同体内部统一实施免税的新规定。第3次首脑会议决定1983年起取消共同市场内部贸易的数量限制，优先进口成员国的产品。该组织还重视农业发展，争取实现农产品自给。1976年开始执行以达到奶制品、肉、鱼自给为目标的十年食品发展纲要。在共同体的安排下，各国单独或联合举办了一些新企业和实行经济多样化，以改变过去农业上的单一种植作法，推进加工工业。此外，共同体还同非洲和太平洋地区的发展中国家一道与欧洲经济共同体签订了《洛美协定》。
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但是，由于受七十年代中期全球经济的影响，共同体内经济协调、一体化的进程停滞下来；在财政、联合发展项目方面的合作几乎全部停止，成员国又恢复到各自执行自己的、经常是彼此互相冲突的政策。在贸易领域问题最严重，圭亚那、牙买加为弥补严重的外汇短缺，采取了贸易保护主义政策。加共体的目标未能得到实现。
二、为应对经济全球化挑战，九十年代加共体的共同市场目标演变为单一市场和单一经济目标
2001年7月，在加共体第22次首脑会议上将修订的《查瓜拉马斯条约》的九个议定书合订为《建立加勒比共同体单一市场和经济的查瓜拉马斯协定》的九个部分。根据该项协定，建成后的单一市场将允许商品、服务、人员、资金在加共体内的成员国间自由流动，实行统一的经济和贸易政策以形成一个统一的大经济区。
加共同体单一经济是在单一市场的基础上，在加共体成员国之间进一步协调经济、金融和财政政策，包括外汇兑换和利率政策、税法条款和集中协调经济活动，以支持本地区的可持续发展。
实行加共体单一市场经济的好处是使加勒比诸小国将拥有一个1400万人口的大市场，融入了世界经济。通过市场竞争，消费者可以获得质优价廉的商品；运输与通讯领域的服务将得到改善，加共体内部的人员有更多的选择学习、就业、旅游的机会。加勒比国家将成为一个整体，共同对外，实施统一的外交政策，国际实力将会大大增强。
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具体到每个国家，情况将有所不同。例如对苏里南来说，除上述的好处外，还可以得到加勒比其他国家更多的投资，如特多皇家银行（RBTT）现就在苏建立了银行。苏还可从其他国家学习到先进的管理经验，如发展工业的经验，向特多、牙买加等较发达国家学习发展股票市场的经验等。
三、从共同市场目标到单一市场目标，表明一体化的程度进一步加深
加勒比单一市场经济与加共体共同市场安排具有本质的区别。 共同市场目标仅在于内部，对象也仅是商品；而加勒比单一市场经济则从内部扩大到外部，对象也从商品扩大到服务、人员和投资。共同市场目标仅在于最终产品的贸易，而单一市场经济则把商品、服务和生产力要素的流动包括劳动力、资金和合法必要的土地视作基本要求。加勒比单一市场经济允许企业主以推动国际生产力竞争为目的在另一成员国内同时自由经商、拓展市场，向消费者提供服务，引资或投资。这势必加强本地区作为一个整体的经济贸易竞争能力，同时也使本地区经济一体化的趋势日趋明显。
四、建立加勒比单一市场经济各国面临的困难
目前加共体内有9个国家（安巴、巴巴多斯、伯利兹、圭亚那、牙买加、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南和特多）签署了修订后的查约，其他几个国家因有自己的考虑或困难没有签署。巴哈马由于自身的经济发展水平比其它成员国高，所以不参加单一市场的计划，但依然是加共体成员国。蒙特塞拉特因经济实力较弱，对条约的评估无法短时间完成；作为英国的直属殖民地，在加入前还需理清与英国的关系，也未签署。
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建立加勒比单一市场面临的最大困难是各国对商品、资本、人员等自由流动设立的限制何时才能取消。目前各国都有工作许可制度，他国人员只有拥有工作许可才能在另一国家工作，这就是一种限制。何时这些限制取消了，单一市场才算真正建立。对于本地区经济相对发达的国家来说，由于担心引起大规模的移民，对人员的自由流动非常敏感。考虑到这一因素，未来单一市场人员流动的范围初步限于在职人员、大学毕业生、艺术家、乐手、运动员和记者。
建立加勒比单一市场存在的另外两个问题，一是14个国家国小力弱，而这些地区性谈判需要大量的人力、物力、财力。但各国难以对其进行足够的投入。所以一体化问题的解决、协调和谈判难以快速完成。二是协调国内法和协约法问题，国内法不能与协约法相抵触，但实际上各国的国内法与协约法不相吻合，所以许多国家国内法需要修订，这也需要一个过程。例如，苏里南在履行单一市场条约时，遇到的困难是没有足够的资金去完成相应机构的设立和人员的配置。如实施人员自由流动后，需有专门机构对他国人员的文凭等证明材料进行评估；需建立国家标准局来统一各国标准。这些都需要资金，苏无力负担这些资金。还有苏现正对自身的产业部门进行评估，了解是否有需要保护的产业。这些产业在单一市场建成后将受到较大的冲击，如苏果汁业一直是在苏国内封闭的市场环境下销售，没有竞争力，实现商品自由流动后，特多等地果汁将对苏市场产生较大冲击。
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各国批准条约仅是技术上的完成，关键是何时可以履约。单一市场的建立有3个最后期限，2003年、2004年和2005年，各国将本国仍在实施的对自由流动的限制分成短期、中期和长期三类，消除短期的限制的最后限期是2003年底，中期为2004年底，长期为2005年底。2005年低前完成单一市场的建立虽有困难，但各国的决心都不小。原订2001年实现单一市场已不可能。新的时间表是2004年取消所有对自由流动的限制，2005年完成单一市场的建立。
五、对加勒比共同体未来与美洲自由贸易区（FTAA）和世界贸易组织的关系展望
加勒比共同体将作为一个整体来处理美洲自由贸易区（FTAA）和世界贸易组织问题。美洲自由贸易区建立的谈判正在进行中，加共体作为一个整体，由加共体谈判机制（Regional Negotiate Mechanism）谈判。美洲自由贸易区计划于2005年建立，如届时加共体单一市场尚未建立也不影响其作为整体加入美洲自由贸易区。
关于世界贸易组织，加共体各国已作为独立国家加入了WTO，现正进行第一步调整，协调区内各国与WTO的政策，最后以统一政策作为整体重新确立与WTO关系。其中服务领域的协调谈判将于2003年结束，其他方面的协调谈判还需要时间。
从七十年代加共体的建立到如今整个加勒比地区将作为一个整体加入美洲自由贸易区，以及作为一个整体重新确立与世界贸易组织的关系，其间风风雨雨经历了二十多年的光阴，经济一体化的浪潮已席卷全球，地区经济一体化组织顺应时代的潮流正在世界经济的舞台上扮演愈来愈重要的角色，加共体的演变则实实在在地反映了在加勒比地区经济一体化的真实进程。
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（信息来源：驻苏里南使馆使馆经商处)
项英玲
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