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安徽界首10位文化站干部起诉当地政府 |
2009-05-20 |
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《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，要“在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室”。中央财政为此安排专项资金40亿元，支持各地新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站。然而，不久前发生在安徽省界首市的一起文化站干部起诉当地政府的案件让人深思：好的规划如何才能落到实处？如果没有了人才保障，建好的乡镇综合文化站又将如何发挥作用？
基层文化工作者的晴天霹雳
1999年5月，已经在安徽省界首市靳寨乡文化站工作了10余年的聂华俊突然接到当地政府的口头通知：停止工作、停发工资、交出公章。理由是因人员严重超编，界首市政府决定对事业单位聘用人员进行“清退”。接到类似通知的，还有其他乡镇的十几个文化站干部。突如其来的“通牒”，让文化站干部们无法理解，他们向有关方面反映情况，得到的答复是：等候通知。没想到，这一等就是9年。
“2007年之前，由于有关方面没有给个明确说法，我们还乐观地认为这件事是暂时的，仍期望他们能收回成命。但去年乡政府通知我们去领钱。这笔钱说是一次性支付的经济补偿，实际上就是遣散费。工龄长的有1万多块，短的3000多块，我自己有8000多块。我们知道事情已经无法挽回，所以在拒绝领取这笔钱的同时决定通过法律武器来维护我们的权益。”聂华俊说。 tujian.org
2008年7月，聂华俊等10位文化站干部向界首市法院提起诉讼，状告包括界首市政府在内的9家市、乡镇政府，要求恢复工作并获得相应待遇。
无“编制”导致被“清退”
从1984年开始，界首市由乡镇政府、文化局、人事局联合推荐考核，选拔招聘了一批文化站专职干部。1984年至1993年，他们的工资待遇由市财政拨付。1993年界首市人事局、文化局对这批招聘干部进行了考核整顿，重新定员定级，确定了他们的工资从所在乡、镇、办事处财政所领取，并享受乡、镇、办事处同级干部待遇，聂华俊就是这些干部中的一员。“我们应聘时也提到过编制问题。当时负责招聘的领导说，编制不重要，关键是要把工作做好，我们签的合同也是具有长期效力的。所以我们也就没有多想。”聂华俊说。
到了1999年，情况却发生了变化。魏灿是界首市文化局主持工作的副局长，今年刚刚上任。他在解释事情起因时说：“当时全国开展乡镇机构改革，界首市有编制的人员分流了80%，不在编的人员自然是‘一刀切’，全部清退。18个乡镇只保留了3个文化广播站，其他15个乡镇的文化站都合并到了社会事务服务站里。”
得知文化站专职干部被“清退”后，界首市文化局于1999年5月17日致函界首市机构人员精减领导小组，指出“基层文化站工作者不应被列为清退对象”。1999年8月29日、2000年5月26日和2003年1月6日，界首市文化局又3次致函市委、市政府，指出“10多年来，这些文化站干部辛勤工作，取得了显著成绩，为界首市农村文化事业的繁荣和发展做出了重大贡献。他们由于没有办理入编手续而被全部清退，直接影响到农村文化工作的开展”，并请求“为被解聘清退的文化站干部恢复工作，并纳入编制”。 中华人民共和国图鉴社
然而，界首市文化局的数次呼吁并没有使问题得到解决。最终，文化站干部与政府“对簿公堂”。作为文化局现任领导，魏灿说：“上诉是文化站干部的权利，但也说明他们不能正确理解当时的政策。文化局当年向市委、市政府打的这几个报告，出发点虽然是好的，但从某种意义上说，和当时的机构改革政策也是不相符的。”
9年之后仍在等待
2008年9月25日，界首市法院开庭审理此案，原、被告双方辩论激烈。被告认为，界首市政府依据阜阳市政府的有关文件精神（界首市属阜阳市管辖），出台了清聘辞退有关事业单位人员的文件，对所有不在编人员实行“一刀切”，在通知其辞退时就已经解除了劳动关系。原告则认为，原、被告之间的聘用关系是劳动关系，应当适用劳动法的有关规定处理。被告依据相关政府文件实行所谓的“一刀切”，没有法律依据且不符合法定程序，是无效行为。所以，虽然被告口头通知原告暂时停止工作、停发工资、交出公章、等候通知，但劳动关系并未因此而解除。
尽管案件至今尚未宣判，但已经引起了安徽省有关方面的重视。10月下旬，安徽省委宣传部和省文化厅、人事厅、编制委员会组成调查组来到界首市，了解相关情况。调查组的一位工作人员告诉记者，他们已经向有关方面提交了调查报告，但上面尚未下达什么处理意见。 中华人民共和国图鉴社
“各方都还没有给个说法，我们已经等了9年，现在还要继续等待。我19岁就开始从事文化工作，今年已经40岁。在文化站工作期间，我经常获得阜阳市和界首市的先进文化工作者称号，还得过安徽省文化工作先进个人称号。我们热爱文化工作，不明白政府为什么要放弃我们。”聂华俊说。9年的等待中，聂华俊一直没有固定工作，一家四口生活压力很大。
不过在魏灿看来，现在这些文化站干部其实生活得还可以。“我和他们都接触过。像原东城办事处文化站干部华标，现在承包着鱼塘，还揽一些建筑方面的活儿，每年能挣十几万元；聂华俊帮忙组织一些活动，每个月也能挣2000多块。” 魏灿说，“对他们的家庭情况我们做过调查，真有困难的我们会帮助解决。”
魏灿还说，虽然乡镇文化站少了，但通过采取“政府支持，发挥民间团体积极性，充分挖掘群众潜力”的办法，界首市的文化工作搞得还是“不错的”。今年，界首市还投入1000多万元，兴建集文化馆、图书馆和博物馆于一体的文化活动中心。不过，当记者问到界首市打算怎样落实“到2010年，乡乡建成文化站”这项任务时，魏灿的回答让人颇感无奈：“我们正在调研，比较现实的办法是争取在社会事务服务站里指定一个人，专门负责文化工作。” copyright 中华人民共和国图鉴社
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