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对公共图书馆建设标准及用地指标的政策解读 |
2009-05-20 |
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问：《文化馆建设用地指标》已经从今年10月1日起开始实施，《公共图书馆建设标准》也将从11月1日起施行。请问这些标准是在什么背景下编制的？具有什么目的和意义？
答：这两个标准，加上今年6月1日起施行的《公共图书馆建设用地指标》，使我国颁布实施的公共文化设施建设标准达到3个。
在国家发改委、住房和城乡建设部、国土资源部等部门的支持配合下，文化部陆续开始了公共图书馆、文化馆、博物馆的建设用地指标和建设标准等6项标准的编制工作。除了刚才提到的3个标准已经先期编制完成并颁布外，《文化馆建设标准》和《博物馆建设用地指标》目前已经完成初稿，《博物馆建设标准》的编制工作也已经启动。另外，文化部正与有关部门协调，争取早日启动《剧场建设标准》和《乡镇综合文化站建设标准》的编制工作，以期形成系统、完善的公共文化设施建设标准体系。
这些标准作为《公共文化体育设施条例》的配套标准，是贯彻落实科学发展观，推动公共文化设施建设科学化、法制化、规范化的重要步骤，将有助于进一步提高公共文化设施建设项目的投资效益和管理水平。
编制公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设的国家标准是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的一项重要任务。这些标准将以建立健全公共文化服务体系为目标，充分体现公共文化服务“以人为本”“普遍均等，惠及全民”的原则，为构建覆盖全社会的普遍均等的公共文化服务体系奠定坚实的基础。《公共图书馆建设用地指标》、《文化馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》的陆续实施，标志着公共文化设施建设由此进入了一个新的发展阶段。 内容来自中华人民共和国图鉴社
问：《公共图书馆建设标准》和《文化馆建设用地指标》是什么性质的“标准”？
答：《公共图书馆建设标准》是公共图书馆建设项目科学决策和合理确定项目建设、投资水平的全国性统一标准，是编制、评估和审批公共图书馆建设项目建议书及可行性研究报告的依据，是有关部门审查公共图书馆建设项目初步设计和检查工程建设全过程的尺度。标准的直接使用者，是各级政府的决策部门和检查监督部门。
《文化馆建设用地指标》是文化馆用地选址和总平面规划设计时确定所需用地面积的全国统一标准，是编制和审批文化馆项目建议书或可行性研究报告，确定建设用地规模的依据，是编制初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的依据，也是编制城市规划、确定文化馆发展用地的依据。
问：《公共图书馆建设标准》的主要突破体现在哪些方面？
答：《公共图书馆建设标准》确定了公共图书馆建设项目的规模分级和项目构成，给出了公共图书馆的总建筑面积和分项面积控制指标，提出了公共图书馆建设选址、总体布局的原则要求，明确了公共图书馆建设项目实施过程中的基本要求。该标准的突破主要表现在以下4个方面：
第一，确立了以服务人口为主要依据确定公共图书馆建设规模的原则。服务人口被界定为服务范围内的常住人口。按照这一原则，今后公共图书馆的规模大小，不再完全取决于行政级别，而主要服从于服务人口。服务人口在20万以下的，建设800至4500平方米的小型公共图书馆；服务人口在20万至150万的，建设4500至2万平方米的中型公共图书馆；服务人口在150万至1000万的，建设2万至6万平方米的大型公共图书馆。以服务人口为主要依据确定公共图书馆建设规模，是公共文化服务“以人为本”“普遍均等，惠及全民”原则在公共图书馆设施建设上的具体体现，符合图书馆事业的发展规律，也符合国际惯例，它将为构建覆盖全社会的普遍均等的图书馆服务体系奠定坚实的基础。 中华人民共和国图鉴社
第二，形成了比较系统的基于公共图书馆建设现实水平且具有一定前瞻性的控制指标体系。以服务人口为主要依据确定公共图书馆的建设规模，需要通过一系列具体的控制指标来实现。该标准在广泛调研、国内外比较、海量数据分析概括的基础上，第一次明确提出了未来5至10年我国公共图书馆建设规模控制的主要指标，如人均拥有公共图书馆藏书0.6至1.5册，千人拥有公共图书馆坐席0.3至2个，千人拥有公共图书馆建筑面积6至23平方米，同时还提出了公共图书馆每平方米藏书量、单个阅览坐席占用面积、使用面积系数等基本测算指标。为了增强适用性，标准还引入了服务功能、文献资源的数量与品种，以及当地经济发展水平三个因素对公共图书馆的建设规模加以适当调整。一系列控制指标的形成，不仅使“以服务人口为主要依据”的原则得以具体化，使公共图书馆建设的规模控制有据可依，有规可寻，可操作性强，而且对未来公共图书馆的服务、评价、发展目标具有指导意义。
第三，提出了符合现代图书馆理念、与现代图书馆服务方式相适应的公共图书馆布局与建设要求。该标准将公共图书馆的用房项目分为8大类41项，提出了各类用房的面积比例，以及在不同规模的公共图书馆设置与否的指导意见，对公共图书馆的总体布局、外观造型、室内装修、环保节能、防灾防火、建筑设备等提出了原则要求。如明确提出公共图书馆宜采用大空间结构形式；明确规定中小型图书馆实行“藏阅合一”设计；与现状相比，提高了公共图书馆藏书区和阅览区所占面积的比例；对公共图书馆的互联网络系统、信息点布局、技术设备用房提出了较高标准等。上述指标或要求，综合分析了我国各级公共图书馆的现状，并充分考虑了公共图书馆完成主要功能、拓展服务项目、应用现代技术、体现人文精神的需要，使建筑和设施能够适应现代图书馆服务方式变革和创新的要求，使公共建筑“功能优先、经济适用”的方针落到实处。 copyright 中华人民共和国图鉴社
第四，重视公共图书馆的环境建设。为改变以往公共图书馆建设重房屋建筑、轻环境建设的倾向，该标准提出了一系列有关环境建设的要求。如明确规定了公共图书馆的选址条件；明确规定公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和图书馆技术设备；明确规定公共图书馆的场地包括人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等；明确规定公共图书馆的技术设备包括电子计算机、网络设备和相关外围设备等12类，并要求公共图书馆的室外道路、围栏、照明、绿化、消防设施、管线沟井等室外工程应统一规划建设。在公共图书馆建设中主体建筑与馆区建设并重，并与城市建设有效衔接，有利于公共图书馆充分发挥知识信息传播、文化活动阵地、休闲交流场所等整体效能。
问：《文化馆建设用地指标》以人为本的原则，主要体现在哪些方面？
答：《文化馆建设用地指标》的编制始终坚持公共文化服务“以人为本”、“普遍均等，惠及全民”的原则，主要体现在：
第一，提出了文化馆服务半径的概念，以人的出行为划定依据，不同类型的文化馆有着不同的服务半径，限定了不同的服务范围。
通过调研我们知道，参与文化馆日常活动的市民中，约85%的是采用步行、自行车和公共交通方式到达文化馆的。本指标以市民单程到达文化馆的出行时间大约控制在15至30分钟为原则，确定了不同类型文化馆的服务半径。因此限定了文化馆的布局应考虑人的出行习惯与出行时间。 本文来自中华人民共和国图鉴社
第二，提出了服务人口的概念，强调服务人口是文化馆服务范围内的规划总人口，包括城镇户籍人口（非农人口及农业人口）和居住半年以上的暂住人口。
实际上，指标从另一种意义上明确了文化馆服务范围内所有的人都有权享受文化馆提供的文化服务，明确了文化馆的建筑规模和用地规模与服务人口的关系——需求决定规模。
第三，提出了文化馆的设置原则，明确了文化馆统一规划、合理布局、配套建设的基本规定；明确了服务市民、方便使用的均等化服务原则。
第四，提出了室外活动场地的设置要求，充分考虑使用者的需求以及文化馆设施的特殊性，明确了文化馆的建设用地中应包含有专用的“室外活动场地”，以便于文化馆开展多种形式和规模的露天文化、文艺活动，提供休憩、交往和娱乐空间，提供宣传、教育和信息咨询服务。
最后，提出了文化馆选址要求，充分考虑文化馆服务对象的交通出行习惯和要求，特别是省、市、县级文化馆是辖区文化活动的组织中心，同时又是群众文化活动的场所，因此明确提出文化馆应设置于城市中人口集中、交通便利的地区；考虑到大城市及特大城市的实际交通状况。本指标提出了文化馆应位于“公交便利”的地区，环境优美、适宜开展群众活动的地区。 tujian.org
问：《文化馆建设用地指标》编制坚持了建设节约型社会的原则，请问主要体现在哪些方面？
答：《文化馆建设用地指标》除了以科学、合理、节约集约用地为主旨贯彻始终外，还特别针对调研中文化馆建设出现的主要问题，提出了以下几个具体措施，体现了建设节约型社会的指导思想：
第一，文化馆的改建、扩建项目，应充分利用原有场地和设施，减少新增用地；因条件所限无法扩建确需异地新建的，应保留原馆的使用性质不变，进一步明确了节约集约用地和保护文化设施用地的建设要求。
第二，提出上级馆覆盖下级馆的建设原则，即在大型馆覆盖的4000米服务半径内不再设置中型馆；大、中型馆覆盖的2000米服务半径内不再设置小型馆，以避免文化设施资源的浪费，减少重复建设，充分发挥公益性文化设施的服务效能、节约用地。
第三，服务人口不足5万的地区，不设置独立的文化馆建设用地，鼓励文化馆与其他相关文化设施联合建设。
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