|
政府如何正确引导文化产业发展 |
2009-05-20 |
|
祁述裕（国家行政学院综合教研部副主任、教授）
在中国，文化产业发展的价值和意义从来没有像今天这么突出，发展文化生产力从来没有像今天这么重要。在此背景下，我们的文化产业实践也在深入，比如：在实践中出现整合的趋势，把展览活动（特别是艺术展）、网络、动漫产业、咨询策划类产业纳入了文化产业。
但与文化产业发展的现状和要求相比，我们现在的研究还不够，哪些方面的研究下一步需要加强？我认为以下几点应引起我们重视。第一，文化产业战略转移中整体性和信息性的研究。第二，对文化生态环境的关注，这是文化资源创造性转化的一个基本条件，包括政策环境、市场环境、公民创造环境等。第三，文化产业与城市发展的关系。第四，文化产业促进经济社会发展的价值。第五，国际文化产业发展与中国文化产业发展的相互关系。第六，加强文化产业政策包括法律法规方面的研究。第七，重视文化产业和文化事业发展的案例研究。
以上是我对当前文化产业发展状况的总体看法，下面从政府如何正确引导文化产业发展这个角度切入，谈三个问题。
第一，文化产业与城市经济结构、社会结构是什么关系？随着经济结构转型，城市振兴过程中出现了以文化为导向的城市发展思路，这是城市发展模式的一个重大变化。如深圳、杭州提出第四产业，把文化产业放在现代服务业内，现在又单独提出来，这是进入“十一五”规划以后新的发展思路；而相反地，也出现一些城市盲目建设文化产业。 tujian.org
第二，要不要做大做强文化企业？做大做强什么文化企业？“文化改革的重点是做大做强文化企业”的说法，现在经常出现在各级政府的文件或讲话中，但这个说法有很大的局限性：局限之一，企业能不能做大做强是市场选择的结果，而不是政府一厢情愿的想法。局限之二，做大做强文化企业只是文化产业发展的内容之一。和一般产业不同，文化产业服务既有标准化、规模化、大众化的要求，也有区域性、差异性的特点，比如表演艺术，可以做强，但不可能做大，小而精是这类文化企业的特点。实际上，中小文化企业在文化产业发展中极具生命力和创造性，一味强调“做大做强文化企业”，容易产生非常大的负面效应。局限之三，随着民营资本的壮大，做大做强的提法不应只限于国有企业。
第三，立法为先导，还是以市场为先导？发达国家的市场经济是法律经济，实施改革的时候以立法为先导。为了振兴文化产业，他们（包括印度、韩国）首先在文化立法上做了大量的基础性工作。我国采取的是边摸索、边实践的做法，这种做法在改革开放初期很有效，但是在改革开放30年后的今天，则未必依然有效。首先，经济发展不平衡，文化状况不平衡，这是当代中国的突出特点。其次，当代社会文化活动内容的丰富程度，使一些试点很难具有面向全国推广的能力，在这个地方成功，在其他地方不一定能成功。因此，在今天市场经济的情况下，文化体制改革、文化管理应该以立法为先导，而不是继续走改革开放初期的路子。 copyright 中华人民共和国图鉴社
|
|
|
| |
|
|
