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云南率先全面开展文化体制改革 |
2009-05-20 |
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“文化体制改革不能一直停留在机制改革的层面上，我们正处在社会转型期，文化体制不改会滞后于时代的发展。”6月17日，在云南省文化体制改革和文化产业发展工作会议上，云南省委常委、宣传部长、云南省文化体制改革和文化产业发展领导小组组长张田欣如是而言，“我们要在前些年试点的基础上，全面铺开、向纵深推进，力争在2009年以前完成本次改革的基本任务”。这透露了一个重要的信息——云南省将全面启动文化体制改革。这一举措，也使云南成为了目前国内第一个宣布全面启动文化体制改革的省份。
5年一试改革路
虽然偏居西南一隅，但云南发展文化产业的意识和实践一直走在全国省区的前列。这为云南文化体制改革创造了先机。
云南的文化体制改革始自2003年。该年，除全国文化体制改革综合试点地区之一的丽江市外，云南省还确定了大理州、腾冲县以及省图书馆、省杂技团、昆明市电影公司5个不同层次、不同性质、不同类别的地区和单位作为全省改革的试点。2005年年初，改革试点范围又扩大到昆明、红河、楚雄、曲靖、保山、迪庆6个州市和五华区、巍山县等25个县区。至此，云南文化体制改革试点地区分别占到了州市总数的50％和县区总数的近20％。
在5年多的改革试点实践中，云南省探索的领域和所积累的经验主要集中在资源优化重组、内部三项制度改革、转企改制等方面。 copyright 中华人民共和国图鉴社
如今看来，云南省文化体制改革的成果首先是推进了公益性文化事业单位改革，使其服务质量和水平明显提高。比如，云南省图书馆等一批公益性文化事业单位不断深化劳动、人事、分配三项内部制度改革，实行全员聘用制、岗位责任制、效益工资制等，建立起了竞争、激励和约束机制，促进了服务方式的创新和服务能力的提高。
其次是一批经营性文化事业单位实现了转企改制。比如，丽江市一次性撤销了市民族歌舞团、木府博物院等4家单位的事业建制，实现了干部职工的身份转变。
第三是通过资源整合重组，盘活了国有文化资产，增强了实力，提高了竞争力。比如，昆明市整合交响乐团、花灯剧团、民族歌舞团、滇剧团和儿童剧团，成立了昆明市民族歌舞剧院。
第四是文化市场体系的逐步完善，演艺产业得到较快发展。比如，近年来，云南演艺产业在体制机制创新中得到了较快发展，市场占有率和社会影响不断扩大，涌现出了《云南映象》等享誉全国乃至全球的演艺产品。
但是，就文化体制改革的全局而言，5年来取得的成绩并不能掩盖其中的问题。在这些问题中，最突出的就是思想解放的力度仍然不够。长期受计划经济体制思维模式束缚，不少单位的领导和干部职工对改革的重要性、必要性和紧迫性认识不足，开拓创新的意识和能力不强，缺乏改革的主动性和自觉性，缺乏开拓市场、发展文化产业的信心和勇气。其次，文化经费投入不足，目前许多单位固定资产老化、贬值严重，财政投入只能维持基本开支，其他经费严重缺乏。此外，还存在政策与执行不匹配的问题，比如中央和省委、省政府关于文化体制改革的一些政策规定，由于缺乏相应的配套措施和操作办法，在实际工作中难以落实，直接影响了改革的整体推进和深入发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
再看云南！
对云南在全国文化发展中的定位，云南人有清醒的认识。此次会议上，张田欣说：“我们在文化体制改革上和文化产业发展上是见事早、行动快的。但是现在，全国各省市都在你追我赶，百舸争流，形势逼人，不进则退。我们不能陶醉在已有的辉煌中，要清醒而奋起，谱写新的篇章。”
张田欣提出，云南的文化体制改革要以解放思想为前提，进一步增强文化领域的改革创新意识，加大改革力度。他提出，首先，云南要在推进经营性文化单位转企改制、壮大骨干文化企业、培育文化市场主体上取得新突破。要把经营性文化单位培育成新型文化市场主体，要推进文化资源整合重组，要充分发挥国有文化资本的主导地位，培植龙头文化企业。第二，云南文化体制改革要在深化公益性文化事业单位改革、改善服务、增强活力上取得新突破。要深化内部机制改革，要深化艺术院团改革，要加快新闻媒体改革步伐。第三，云南文化体制改革要在形成具有云南特色的文化产业集群、加快文化产业发展、提高文化软实力上取得新突破。要逐步形成合理的文化产业结构，要实施重大文化产业项目带动战略，推进一批重特大项目的开发建设，要发挥优势，突出特色，打造一批文化品牌，要发展壮大民营文化企业。第四，云南文化体制改革要在培育现代文化市场体系上取得新突破。第五，云南文化体制改革要在落实和完善文化经济政策、加大政策支持力度上取得新突破。第六，云南文化体制改革要在转变政府职能、加强宏观管理上取得新突破。要转变政府职能，大胆改革行政管理体制，要继续推进文化市场综合行政执法改革，探索建立新的国有文化资产管理体制和运营机制。 中华人民共和国图鉴社
张田欣还提出，云南文化体制改革要完善工作机制，强化领导责任，要明确改革的线路图和时间表，要充分发挥典型示范的作用，要充分调动职工参与改革的积极性和主动性。
关于下一步的文化体制改革和文化产业发展，云南人已经有了计划。
云南省副省长、省文化体制改革和文化产业发展领导小组副组长高峰在会议上表示，要把深化文化体制改革与加快文化产业发展有机统一起来，通过文化体制改革促进文化产业发展。
具体而言，这一指导原则将具体体现在以下几点措施中，一是着力培育一批市场主体。按照市场规律和现代产业方式，组建发展壮大一批国有文化企业，优化资源配置，实行规模化经营，加快产业升级，建立现代企业制度，使之成为当地文化产业发展的龙头。与此同时，积极扶持、培育和发展一批民营文化企业，开发和拓展区域特色文化产业，坚持规模化、集约化与专业化并举，推动文化产业向“专、精、特、新”方向发展。二是加大文化产业结构调整。根据各自的特色和优势，确立各自的发展重点和目标，按照“人无我有”“人有我优”“人优我特”的要求，充分应用市场机制，整合资源，推动产业结构、产品结构、组织结构、地区结构和所有制结构的优化调整，努力构建具有云南特色的文化产业体系。三是实施品牌战略。通过策划、推介、包装和营销，将“七彩云南”“香格里拉”“南方丝绸之路”“茶马古道”“聂耳”“阿诗玛”“五朵金花”“普洱茶”等云南特有的文化品牌打造成全国乃至世界知名的文化品牌，通过品牌效应带动相关产业发展，延伸产业链，形成产业集群。四是做大做强主导产业。广播影视、新闻出版、文艺演出、文化娱乐、体育、会展和乡村特色文化是云南省发展文化产业要重点抓好的主导产业。政府在引导资金的投入上，也要对主导产业给予重点扶持。五是加强文化产业园区建设。因地制宜、因势利导打造文化产业创新基地和文化产业园区。其中，要特别重视培育高新文化产业群，建设一批具有云南特色、科技含量高、市场前景好的文化产业基地，如影视创作拍摄制作基地和文化旅游、休闲娱乐、体育训练、大众康体基地，以及民族民间工艺品制作和集散营销基地、民族文化创意包装基地、动漫和网络游戏基地等，打造文化信息交流、产品交易和项目合作的平台。 tujian.org
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