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党的十七大提出：要重视城乡文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，统筹城乡文化发展是其中的重要内容。
一、统筹城乡文化发展的重要性和必要性
统筹城乡文化发展是推进社会主义新农村建设的重要途径。我国新农村建设的基本方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涵盖了农村政治、经济、文化建设多个方面的内容，必须正确处理好相互之间的关系，不可偏废。尤其在农村经济与文化的发展上，一方面，经济发展影响文化的发展，另一方面，文化发展能为经济发展提供动力。农村地区特别是相对欠发达的地区，如果不重视农村文化建设的投入，没有文化上的大力发展，其经济社会的发展就缺乏有效的精神动力、智力支持和文化条件，城乡差距不但不能缩小，还会继续加大，新农村建设的目标就不可能顺利实现。因此，统筹城乡文化发展，大力发展农村公共文化事业，是深入推进新农村建设的重要途径。
统筹城乡文化发展是构建城乡经济社会发展一体化新格局的具体举措。文化建设是我国社会主义建设事业总体布局的一个重要内容，没有文化的统筹协调发展，城乡经济社会发展一体化的新格局就无法真正建立。多年来，我国文化建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象，农村文化经费投入严重不足，文化建设欠账大、问题多，城乡文化发展很不平衡。因此，要有效建立城乡经济社会发展一体化新格局，就必须统筹城乡文化发展，努力弥补农村文化建设的历史欠账，不断提高农村公共文化服务水平。 内容来自中华人民共和国图鉴社
统筹城乡文化发展是培育社会主义新型农民的迫切需要。党的十七大提出：“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”农民是新农村建设的主体，广大农民素质的高低，直接影响到新农村建设的成效。当前，由于农村文化发展滞后，农村文化生活单调贫乏，不仅导致各种愚昧落后现象大量繁衍孳生，同时还制约了农民在生产技术、经营管理、信息沟通等方面的进步，严重影响了农民增收致富和新农村建设进程。因此，必须统筹城乡文化发展，大力发展农村文化事业，用丰富多彩、健康向上的社会主义文化占领农村阵地，培育文明风尚，抵制歪风邪气，不断提高广大农民的文化素养和文明素质，努力培育适应社会发展的新型农民，为推动农村经济又好又快发展提供有力的文化条件和智力支持。
二、强化五个统筹，着力构建城乡文化发展新格局
统筹城乡文化功能布局，凸显优势区域的带动力。统筹城乡文化发展，规划是前提。要结合区位优势、资源分布及资源特色，合理规划城乡文化功能布局，构筑城乡文化水平发展新格局。具体地讲，城市地区应以发展高档次、高品质、高水平的都市文化为主，促进城市文化提档升级，发挥城市文化对农村文化的带动作用；城市周边地区受城市文化的影响和辐射较多，应充分发挥连接城乡的纽带作用，打造城乡文化互动发展的承转带；农村地区重点是挖掘、保护传统文化，培育、打造农村特色文化。 中华人民共和国图鉴社
统筹城乡文化设施建设，提高公共文化的服务力。文化基础设施是建立公共文化服务体系的重要基础。要加强以区（县）级公共文化设施为龙头、镇街文广站为纽带、村（社区）文化活动室和文化示范户为基础的城乡三级文化基础设施体系建设，在城市重点推进大型公益性文化设施建设，在农村重点加强宣传文化站、村文化活动室的建设及文化示范户的培育，推进城乡公共文化服务设施均衡发展。
统筹城乡文化活动载体，形成文化资源的整合力。拓展城乡文化互动载体，有效整合城乡文化资源，实现优势互补，促进城市文化下乡，农村文化进城，推动城乡文化的交流、融合和发展。建立城乡文化帮扶对子，积极开展“社区文化农家乐”、“农村文化社区行”等城乡文化双向交流活动。建立“三下乡”活动的长效机制，帮助农村壮大本土的文化科技卫生队伍，丰富拓展城乡节庆活动载体带动各种形式的群众性文化活动。
统筹城乡文化产业发展，扩大文化产品的供给力。文化产业是21世纪的“朝阳产业”。统筹城乡文化发展，就要充分利用和发挥城市文化产业的优势，通过由城市到集镇再到乡村的梯次辐射过程，带动整个农村的文化产业有序发展，逐步缩小城乡差距。城市的文化产业要主动在乡镇寻找新的突破口，开辟新的文化市场，带动农村文化产业的发展。农村和乡镇要主动与城市文化产业接轨，推动农村文化产业的发展。 tujian.org
统筹城乡文化队伍建设，增强互动发展的持续力。人才是事业发展之本。统筹城乡文化队伍建设，是实现城乡文化持续互动共荣的关键。要依托重点文化产业和项目，吸纳各类高层次文化人才。通过实施“农村文化艺术人才培育工程”，对农村业余文艺骨干开展定期免费培训。积极支持民间文艺表演团体、文化示范户、文化经营户发展，着力培育文化带头人、民间艺人、文化能人，充分发挥他们在活跃农村文化生活、传承发展民族文化方面的作用。
三、实施六大工程，切实保障城乡居民的基本文化权益
一是实施广播电视“村村通”工程。扎实推进广播电视“村村通”，在此基础上，通过积极实施有线电视、无线广播电视和直播卫星，扫除覆盖盲区，努力实现广播电视 “户户通”，彻底解决偏远地区农民群众“看电视难”的问题，推动城乡广电事业协调发展。
二是实施文化信息资源共享工程。不断创新公共文化服务机制，积极探索将文化信息资源共享工程网络、党员干部现代远程教育网络和“农家书屋”网络三合一的办法，整合文化信息资源。
三是“农家书屋”建设工程。充分发挥镇街文化服务中心的辐射作用，有计划地引导各镇、村自己创办“农家书屋”，鼓励建立“农户书屋”，有效解决农民群众“看书难”的问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社
四是实施基层文化阵地拓展工程。加大投入，加快推进镇街文化服务中心和村文化室建设，同时以点带面，充分发挥镇街文化服务中心的辐射作用，推动文化阵地拓展。
五是实施“文化村村行”工程。积极开展送精品畅销图书、中外经典电影、本土优秀文艺作品下乡活动；大力实施电影惠民工程，增加农村电影固定放映点，切实解决农民群众“看电影难”的问题；深入开展“图书阅读赶场天”活动，组织内容健康、实用性强的农村文化、卫生、农业科技图书到镇街巡回展销。
六是实施特色文化培育工程。加大对非物质文化遗产的保护开发力度，对农村优秀民间文化资源进行系统发掘、整理和开发。精心策划具有地方鲜明风格和个性特点的大型文化活动，全力打造节庆文化品牌，促进文化与旅游、商贸等产业的相互融合与促进。
四、健全四项机制，为统筹城乡文化发展提供有力保障
强化组织领导，建立有力的组织领导机制。加强对统筹城乡文化发展的领导，成立由地方党委、政府领导牵头负责、相关部门共同参与的统筹城乡文化发展领导小组，为统筹城乡文化发展提供坚强有力的组织保障。
拓宽投入渠道，建立有效的多元投入机制。各级财政要确保对文化事业的投入不低于财政收入的增长幅度，建立统筹城乡文化发展专项资金，保证区、镇街、村（社区）公益性文化基础设施和重大群众性文化活动的资金需求，鼓励企业和个人投资乡村文化活动设施，经营文化娱乐场所。通过拓展文化发展的投融资渠道，促进文化事业和文化产业共同发展的良好格局。 tujian.org
加强政策研究，建立完善的政策保障机制。加强对文化事业发展、文化市场培育、文化经费投入、文化人才培养等方面的政策研究，力争在非公资本投资文化的准入政策、文化设施用地政策、文化人才的引进培养考核政策等方面取得突破，逐步健全有利于城乡文化统筹发展的政策体系。
抓好督促检查，建立科学的考核评价机制。围绕文化设施建设、文化产业发展、文化队伍建设、文化活动开展、特色文化培育等方面，科学制定考核评价体系，把统筹城乡文化发展纳入对相关单位的目标责任考核，切实抓好督促检查，确保工作落实。（作者系中共重庆市北碚区委书记）
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