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提案：关于加强社区文化建设的建议 |
2009-05-20 |
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社区是社会的基本单位，是社会的细胞。随着我国经济社会的发展和改革的深化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，传统的单位管理转变为社会的管理。随着改革的深化，城乡社区的结构、功能也发生了很大变化。伴随着人口在城市与乡村之间的大量频繁流动、公民自由选择居所等，新型城乡社区正在兴起。
人们以多种多样的身份从不同的社会空间进入社区，也把不同的思想、需求和问题带到了社区，使社区成为各种社会问题和思想问题比较集中的地方。在此情况下，社区成为精神文明建设的前沿阵地和社会稳定的基础。因此,“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，就成为社会建设的一个非常重要的内容。
加强社区建设，既要加强社区环境、社区管理制度和机构建设，更需要加强社区文化建设。
社区文化建设是社区建设的灵魂。社会的和谐，凝聚于文化的和谐。和谐的社区，离不开和谐的社区文化。社区文化是社会主义精神文明建设重要载体和途径，在服务城市建设管理、优化公民活动环境、提高居民生活质量、促进社会进步、维护社会稳定等方面都发挥着不可替代的作用。
近年来，中央和地方政府十分重视社区的文化建设，不断加大对社区文化建设的指导和投入。但社区文化建设的发展中还存在一些问题。 tujian.org
1、对社区文化建设的重要性认识不够。
一是对社区文化建设的重要性认识不足，定位不准。一些地方的领导把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有予以应有的重视。多数街道没有文化建设发展规划，社区文化建设流于形式，简单化。二是社区文化建设缺乏必要的指导和考核。在对社区工作的检查、指导、考核中，社区文化建设始终没有成为关注的主要内容。
2、社区文化建设主管部门不明确。社区文化建设的管理没有明确的管理部门和职责范围，没有一个较为规范的管理模式。文明办、文化、民政、科技、教育、妇联、老龄办等单位都在介入社区文化建设，但都是各管一段，缺乏统一规划和协调。
3、缺乏相应的法规政策。由于社区建设是近些年出现的新事物，国家没有相应的法律规定；对社区文化建设的评价指导、社会力量参与社区文化建设，社区内的社会文化资源共享等问题也没有相关的政策规定，造成社区在实际工作中对经费投入及资源的保障方面很难操作。
4、社区文化建设的经费投入不足。城市社区大多没有经济来源，经费主要靠上级政府的财政支持。近年来，社区的经费较以前有了大幅度的提高。但随着社区工作的发展和人民群众对文化需求的不断增长，政府所拨经费也只能勉强保证最基本的办公需求，社区文化活动的开展受到经费制约。不少社区文化活动室建起来后，由于缺乏资金，不能更新、添置设备，文化活动和培训活动不能正常开展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
5、社区文化设施建设相对不足，且发展不平衡。在一些地方，特别是中西部欠发达地区，社区文化活动场所紧缺的情况仍较为突出，缺乏必要的活动器材和设施，无法充分满足群众不断增长的文化需求。在同一城市中，一些经济条件较好的街道、社区和一些新规划、开发的小区，文化设施较为齐全。一些老居民小区，文化设施则相对比较落后，文化活动难以开展。
6、社区文化活动资源未能得到有效整合。主要体现在部门分割、条块分割的现象相当突出。一方面，社区文化建设基础设施缺乏，另一方面一些社区内的企业、部队、学校等机关单位的文化活动场馆，经常处于闲置状态。一些单位以安全、设施维修经费开支大等为由，拒绝资源共享，造成文化资源的极大浪费。
7、社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。现实的情况是社区文化管理专职干部、骨干力量普遍较为缺乏，严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。
搞好社区文化建设，需要各级政府和有关部门提高认识，加大投入，加强指导。为此，提出以下建议：
1、提高认识，理顺机制。各级领导应从构建和谐社会、繁荣社会主义文化的高度来认识社区文化建设的重要性，把社区文化建设作为公共文化建设的一项基础性工作纳入当地经济社会总体发展规划之中。要强化协调机制，整合资源，确保各个部门对社区文化建设真正负起责任来。建议在中央层面建立由中央精神文明办牵头，文化部、民政部等相关部委参与的部际协调机制，统筹领导全国的社区文化建设。各地也应建立由政府分管领导牵头、各相关部门参加的协调领导机构。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2、把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设的范畴，予以专项投入。目前，社区文化没有专项的资金。应将其纳入公共文化服务体系建设的范畴，并列出专项，以保障社区文化软硬件建设的资金来源。同时建议中央财政在对中西部地区的转移支付中设立专项，用于支持中西部贫困地区的社区文化建设。
3、制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。由于缺乏优惠政策和扶持措施，社会资金和资源对社区公益文化投入缺乏积极性。应出台相应的税费优惠政策，鼓励社会资金投入社区文化建设，形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享、共建局面。
4、加强社区文化建设的研究，制定社区文化建设发展规划。建议有关部门加强对社区文化建设的研究，在深入研究的基础上制定出社区文化建设的发展规划。应着眼于“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”建设，对社区文化建设的内涵、外延做深入研究。
5、加强社区文化人才队伍的培养工作。文化部群艺系统长期从事群众性文艺活动和人才培养工作，应将社区文化人才队伍的建设作为其主要工作，并制定出中长期培养规划，抓实抓好。
提案人：中国民主促进会中央委员会
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