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展望2008 迎接文化市场工作的新挑战 |
2009-05-20 |
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2007年是我国文化市场历史上十分重要的一年。回顾一年来的工作，可以清晰地看到，各项工作始终围绕繁荣市场、加强监管和队伍建设这条主线，大力促进文化市场的繁荣与规范。
当前，文化市场的发展阶段、产业格局和管理体制都发生着深刻变化，打破了市场门类和行业界限，打破了生产、传播、消费界限，打破了城乡、区域界限，也打破了部门管理界限，给文化市场工作提出了新挑战。一方面，文化产品更加丰富，传播渠道更加多样，受众群体更加广泛，国际文化贸易和交流更加频繁，文化市场更加繁荣；另一方面，文化市场发展进入新阶段，增加了管理难度和复杂性，原有监管模式、审批模式、执法模式已难以适应市场形势的变化，文化市场监管遇到前所未有的挑战和压力。应对新形势，迎接新挑战。2008年文化市场工作的基本思路是：深入学习和贯彻党的十七大精神，在推动社会主义文化大发展大繁荣的整体格局中积极开展文化市场的“二次创业”，以繁荣文化市场、加强市场监管为中心任务，扎实推进文化市场各方面工作。
促进市场繁荣发展
2007年，为适应动漫产业的蓬勃发展，实现民族动漫产业的全面协调可持续发展，大幅度提高民族动漫产品的数量和质量，文化部起草了《文化部关于动漫产业发展的若干意见》，从大力发展网络动漫、培育原创动漫舞台剧、扶持和保护动漫音像市场发展、加强动漫产品原创能力、人才培养、技术开发、产业链整合等方面提出了指导性意见，以加大对原创动漫及网络游戏产品的扶植力度。同时，组建了扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会，制定出详细资金分配方案，为发展动漫产业提供智力和资金支持。通过培育和引导，民族网络游戏产业已由引进代理转向自主创新，改变了外国网络游戏占据国内市场的被动局面。 本文来自中华人民共和国图鉴社
最新调查表明，截至2007年年底，中国网络游戏以64.8％的市场份额超过国外网络游戏，连续两年成为中国网络游戏市场的主导力量，我们仅用了4年时间就彻底扭转了国外网络游戏占据中国网络游戏市场主导地位的格局。
为了提高文化娱乐行业形象，构建文明娱乐环境，推动和谐文化建设，文化部等部门经过近两年的调研论证和沟通，发布了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施》方案。方案集中了七部门的智慧，共同携手建设具有中国作风、中国气派、中国精神的娱乐文化，努力把我国娱乐场所建设成为健康文明的文化消费场所。为加强歌舞娱乐场所内容管理，保护著作权人和卡拉OK经营者的合法权益，文化部办公厅印发《关于开展全国卡拉OK内容管理服务系统建设试点工作的通知》，决定在青岛、郑州、武汉、长沙4个城市试点的基础上，在辽宁、吉林、黑龙江、河南、湖南、四川、云南和新疆开展系统建设省级试点工作。目前省级试点工作正在稳步推进，待条件成熟时，将在全国范围内展开。
针对音像行业萎缩、发展面临困境的状况，文化部简化音像企业准入审批手续，大力扶持连锁门店、发展连锁经营柜台，引导正版进超市、进社区，为正版提供畅通、快捷的销售渠道。江苏、山东等地实施这些措施后，有效遏制了本地区音像行业滑坡势头，市场有所回暖。 内容来自中华人民共和国图鉴社
与此同时，积极推进国产音像制品出口工作。今年1月和4月，文化部出资并组织国内音像企业分别参加了法国戛纳国际音乐节和香港音乐会展,重点推介中国原创音乐，推动和引导中国音像企业开拓国际市场；6月，文化部出台《国产音像制品出口奖励暂行办法》，决定对14家单位、21个项目给予奖励；9月，启动出口专项资金项目补助申报工作，重点对优秀国产音像制品的翻译、编译工作给予补贴。通过政府的大力扶持，音像出口成为音像市场新的增长点，国产音像制品在国际市场中的知名度和影响力有所提升。
近年来，艺术品市场迅猛发展，中国当代艺术品的价格大幅攀升。但国际市场关注和炒作的当代艺术，集中于带有政治性、前卫性的艺术作品，在一定程度上误导了中国艺术市场的选择趋向。画廊是艺术品市场的基础，但我国画廊多数属单纯购销式经营的画店，经纪代理制度尚不普及，要参与国际市场竞争，迫切需要建立符合国际市场惯例的经纪人制度。为积极引导主流艺术进入市场，文化部市场司先后两次评选出48家中国诚信画廊，都是以经纪代理为主要营销方式的现代艺术企业；在杭州、重庆连续举办“中国诚信画廊精品巡回展”和第七届中国艺术产业论坛，为推广中国优秀当代主流艺术的画廊提供展示宣传平台，一大批体现中国文化精神的优秀作品展现给观众和收藏家。其中，杭州巡回展中作品销售额超过1200万元，取得社会效益、经济效益双丰收。 本文来自中华人民共和国图鉴社
通过一系列措施，多数艺术企业开始向代理制转变，艺术家逐渐接受通过经纪人和经纪公司进入市场的理念，初步扭转了私人交易泛滥和艺术品市场粗放经营的业态。
2008年，将加强文化市场体系建设，以促进文化市场繁荣发展。首先，继续调整文化市场产业结构，允许音像连锁企业开办店中店、专柜、货架等，开展在网吧中租赁和销售音像制品的试点工作，多渠道拓展音像制品销售网络；逐步建立以国有演出单位为主体，以国有演出场所为中心的公益演出长效机制，做到国有演出场所“月月有公益场，场场有低价票”；大力扶持民营文艺表演团体发展，在条件成熟的情况下举办全国民营文艺表演团体优秀节目展演活动；加强对旅游景区配套演出内容和形式的引导和监管；推广自助消费的量贩式歌舞娱乐场所，引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展；会同有关部门联合开展全国娱乐场所阳光工程，构建文明娱乐环境；修订连锁网吧的管理政策，提高连锁网吧的市场占有率，依托网吧发展信息服务、电子商务、远程教育等增值服务项目；在条件成熟时审慎、稳妥地开展电子游戏经营场所的总量和布局规划；引导电子游戏经营场所主要作为大型商场、公园、旅游度假区、星级宾馆、多厅电影院、综合性文化体育设施的配套项目发展，改变电子游戏经营场所小散乱差的局面；推进传统动漫产业升级，打造龙头，培育中小型动漫企业，研究解决制约动漫产品发展的瓶颈问题，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理的动漫产业发展格局。 copyright 中华人民共和国图鉴社
此外，要提高文化产品的原创能力和供给能力,推动具有社会主义核心价值观的产品生产；研究文化市场经济政策，拓宽文化市场的投融资渠道；继续办好各类展会，努力打造一批具有影响力和竞争力的展会品牌；进一步健全文化市场管理制度，继续完善文化市场法制建设，把好文化产品进口关。
加强市场秩序监管
2007年，网吧管理工作取得显著成效，市场秩序明显好转。年初，文化部联合工商总局、公安部等14个部门印发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，着眼于新形势、新问题，对网吧及网络游戏管理工作作出全面部署。各地结合实际出台了具体的贯彻意见，坚持严管重罚，制定量化处罚标准，严厉查处网吧接纳未成年人行为，落实行政执法责任制，大力解决网吧管理中有法不依、执法不严的问题，取得可喜进展。各地网吧协会相继开展活动，推进行业自律。上海、宁夏、安徽等地管理网吧的经验还受到中央和国务院领导的专门批示，要求宣传推广。
可以说，经过大家的不懈努力，网吧市场秩序进一步规范，网吧这一受到社会高度关注的产业正趋于平稳。但是，目前的平稳还很脆弱，需要进一步加大监管力度。
今年文化部围绕打击侵权盗版、保护知识产权的主题，配合有关部门开展反盗版天天行动，将执法重心放在对合法音像单位的监管上，力争达到“合法门店无盗版”的目标；出台《关于加强治理销售非法出版物游商地摊和无证照经营行为的通知》，严厉打击游商地摊及无证照经营行为；组织开展“第九届全国音像市场法制宣传”活动，确定每年4月26日为违法音像制品销毁日，当天全国共统一销毁违法音像制品2535万张（盘），其中江苏、广东、湖北、湖南、河北、河南、四川等省的销毁数量均超过100万张（盘）。针对音像市场存在的突出问题，上海、北京、江西、江苏、安徽、河南、广东、福建等地有计划、有步骤地督导查处了一批重大案件，有力打击了违法音像制品经营行为。 tujian.org
演出票价一直是社会各界关注的问题，今年文化部和国家发改委共同起草了《关于规范演出市场，抑制演出票价偏高问题的报告》。报告提出严禁政府部门举办营业性演出和公款购票，建立演出院线体系制度和统一的票务平台，整顿演出市场秩序，成立由中宣部、文化部、国家发改委、财政部、公安部、广电总局、体育总局和工商总局共同组成的规范发展演出市场协调小组，加强部门协作，充分运用法律、经济、行政等多种手段，优化演出环境，降低演出成本等政策建议，以实现演出市场健康可持续发展。
为进一步规范市场秩序，2007年在全国范围内集中开展了以“构建和谐文化市场”为主题的文化市场执法检查工作。截至第三季度，全国各级文化行政部门和文化市场行政执法机构共出动执法人员361万多人次，检查文化经营单位337万余家次，收缴盗版音像制品约8234万张，查处侵犯知识产权案1.1万余件，移送司法机关案件327件，移送涉案人员538人。其间，各地相继查处一批大案要案，尤其是加大了对违法网络文化经营活动的查处力度。如，山东省利用网吧监控平台封堵各类有害信息3万多条；贵州、江西、浙江、江西、上海等地执法机构对一些违规网站进行了集中查处。
2008年是奥运年，各地文化市场管理部门要围绕活跃文化市场、加强市场监管开展工作，以音像和网吧为重点，继续加大执法力度，确保奥运各项文化活动有序开展。要以保护知识产权、打击违法经营活动为重点，继续开展音像市场整治工作，加大对无证经营、游商地摊、盗版包装、仓储、货运等环节的打击力度。要继续加大对违法演出、电子游戏的查处力度，加强对艺术品制假售假的打击力度。要扎实推进网吧管理长效机制建设，实施分级分类监管，激励与约束并重，科学调配监管力量，建立和完善网吧市场信用监管体系，强化网吧市场退出机制，进一步发挥网吧监管技术措施的作用，提高监管效能。 copyright 中华人民共和国图鉴社
开展执法队伍建设
高度重视队伍建设是今年文化市场工作的一个亮点。3月16日，文化部下发《关于开展文化市场行政执法队伍建设年活动的通知》。活动以执法队伍规范化建设、监督和激励机制建设、业务和信息化建设为主线，着力提高执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力，以适应文化市场综合执法改革带来的变化，力争建立一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的专业执法队伍。
今年统一了文化市场行政执法人员业务考试标准，统一了行政执法标志，发布了新式文化市场行政执法车辆标志、证件、胸牌等统一式样和技术规范；正式建设实施了监管平台项目；文化部联合中央综治办等七部委局联合下发《关于深化文化市场综合治理开展文化市场平安建设的意见》，把文化市场平安建设工作纳入社会治安综合治理工作的目标管理责任制考核范围；组织全国文化市场行政执法案卷评比工作，从285个执法案卷中评选出5个一等奖、10个二等奖和20个三等奖，并设立5个优秀组织奖，引导各地继续规范执法文书制作及归档工作；切实推进执法业务和信息化建设，在宁波、包头组织了音像和网络文化专题培训班，邀请具备丰富实践经验和理论经验的执法人员和专家，以案说法，提高执法人员的业务水平和实际操作能力，同时开通了“全国文化市场行政执法信息报送系统”。 tujian.org
在队伍建设年中，各地积极探索，大胆创新，拓宽思路，取得良好效果。上海市文化市场行政执法总队相继组织开展“师傅带徒弟”“专家讲法”“一能双优（办案能手、优秀案件、优秀法律文书）”等活动，有效提高了执法水平；浙江组织开展了“执法技能大比武”活动，重庆、湖南、山东、四川、湖北、甘肃、陕西等地也在业务建设等方面作了有益尝试，探索了一些成功经验。
2008年，要继续并深入开展执法队伍建设活动，重点是以执法规范化、信息化为指导，争取把队伍建设提升到一个新水平。召开2008年全国文化市场行政执法工作会议，加强重大案件督察督办及培训考核、理论研讨工作，组织开发执法办案信息化系统，探索新形势新情况下文化市场行政执法工作的定位、措施、目标和任务；加快全国文化市场网络监控平台建设，2008年内初步完成中央与省级平台的对接，努力形成技术监控与人员监控、远程监控与实地检查相结合的文化市场监管体系。（作者：刘玉珠 文化部文化市场司司长）
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