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WTO或已裁定中国9种原材料出口限制违规--图鉴中国 |
2011-06-17
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本报从权威人士处提前获知，世界贸易组织（WTO）已裁定，中国[ZhongGuo]针对9种原材料[YuanCaiLiao]的出口[ChuKou]限制政策违反了WTO相关规定。
此次争端肇始于2009年6月，欧盟[OuMeng]与美国将中国[ZhongGuo]的原材料[YuanCaiLiao]出口[ChuKou]限制政策告上WTO。WTO相关人士则向本报表示，“目前处于保密阶段，不能透露裁决内容”。
另一位接近WTO不愿透露姓名的消息人士对本报透露说，WTO争端解决机制今年4月已将裁决结果通知各方，并将在7月1日之前公布结果。
此前的2月，已有消息声称，WTO就此事件发布了初步报告，并称该裁决结果对中国[ZhongGuo]不利。
此案涉及的原材料[YuanCaiLiao]包括铝土、焦炭、萤石、镁、锰、硅铁、硅化碳、黄磷和锌9种，并不包括近来各方对中国[ZhongGuo]施加巨大压力的稀土。
欧盟[OuMeng]负责贸易事务的委员德古赫特6月14日施压说，WTO对此案的裁决将成为日后如何处理包括稀土在内的原材料[YuanCaiLiao]出口[ChuKou]限制的指导原则。这也正是国内学界所担心的。
德古赫特是在布鲁塞尔“大宗商品和原材料[YuanCaiLiao]政策论坛”上作出上述表示的。欧盟[OuMeng]委员会主席巴罗佐也称，欧盟[OuMeng]大力呼吁法国主席国将原材料[YuanCaiLiao]问题纳入G20的议程。
WTO条文有疏漏
禁止出口[ChuKou]控制并非WTO成员国的义务。但中国[ZhongGuo]2001年“入世”时承诺，除可以对列举的84种产品征收出口[ChuKou]税外，不再对其他产品征收出口[ChuKou]税。在此案涉及的9种原材料[YuanCaiLiao]中，只有锰、锌和黄磷为可征收出口[ChuKou]税的产品。
但在一些特定情况下，WTO协定允许成员国进行出口[ChuKou]控制；其中一项特定情况就是可以出于对不可再生自然资源的保护。这也正是中方在此次争端解决中所提立场的主要依据。
一位接近此案的WTO官员对本网记者表示，中国[ZhongGuo]据此称出口[ChuKou]控制政策的目的在于保护环境。但WTO协定并没有就环境保护条款做出更详尽的规定。
WTO争端解决机制并不据此条文疏漏做出裁定，考量关键点在于，一国的出口[ChuKou]控制政策是否对国内生产和国外出口[ChuKou]一视同仁。基于此，WTO裁定对中国[ZhongGuo]不利。
根据其争端解决程序，双方可在裁决报告之后60日之内提出上诉，若上诉失败，中国[ZhongGuo]需要取消出口[ChuKou]控制或面临报复性制裁。
裁决判例或影响稀土争端
对外经贸大学中国[ZhongGuo]WTO学院副院长屠新泉曾对媒体指出，由于中国[ZhongGuo]对于稀土的出口[ChuKou]配额及关税制度，与此案适用的条款差不多。因此，并不排除，如果WTO做出对中方不利的裁决，当事方下一步将会将中国[ZhongGuo]稀土的贸易政策
推上WTO的争端仲裁平台。
前述可靠消息源也预警说，欧盟[OuMeng]则可以依照此案路径，将稀土问题诉诸WTO。
与关税、非贸易壁垒等进口限制相比，WTO在出口[ChuKou]限制领域的规章制度相对薄弱，且言辞大略，可解释的空间很大；而世界贸易所呈现的新趋势则表明，越来越多的贸易争端存在于出口[ChuKou]方面。
因此澳大利亚矿物委员会（Minerals Council of Australia）首席执行官米切尔·胡克(Mictchell Hooke)认为，WTO对此案的裁决将是对原材料[YuanCaiLiao]出口[ChuKou]限制如何发展的重要一步。
欧盟[OuMeng]另寻稀土供应来源
欧盟[OuMeng]认为，高精尖技术是欧盟[OuMeng]未来经济竞争力所在。与传统工业相比，高精尖技术对稀有原材料[YuanCaiLiao]的需求大大上升，因此欧盟[OuMeng]也将保证原材料[YuanCaiLiao]的供应安全作为战略考量。
欧盟[OuMeng]委员会主席巴罗佐在14日的论坛上表示，欧盟[OuMeng]主张在今年年底的G20峰会上，将原材料[YuanCaiLiao]与大宗商品放在同一个框架议题下，寻求国际层面的解决方案。
G20主席国法国尚未将原材料[YuanCaiLiao]问题纳入议程。原定只讨论粮食、能源等大宗商品的安全、平等供应问题。
除了保证供给以外，欧盟[OuMeng]还在积极寻找可替代的供应来源。欧盟[OuMeng]委员会负责工业事务的副主席安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）14日透露，6月15日他将与格陵兰总理进行会面，具体商谈双方在稀土的合作。
格陵兰南部的高原2009年发现了世界上可能蕴藏量最大的稀土金属矿床，格陵兰由此成为有潜力与中国[ZhongGuo]竞争的稀土生产国。目前全球95%的稀土生产都来源于中国[ZhongGuo]。
欧盟[OuMeng]应对原材料[YuanCaiLiao]稀缺的第三个支柱，是加强这些材料可循环利用的研发，这也是欧盟[OuMeng]日前公布的创新政策的一个重要方面。到今年年底，欧盟[OuMeng]将出台就可循环利用研发进行公私合作的办法。 | |
