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中国食品安全标准内外有别 企业成低标准受益者--中图网
2011-05-04

  一边是国外认为存在安全隐患,另一方面是有关部门回应未超国家标准[BiaoZhun],新近发生的“雀巢婴幼儿米粉事件”,再次引发消费者对食品的海内外“双重”标准[BiaoZhun]的困惑。类似食品标准[BiaoZhun]“内外有别”的现象并不少见。

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  究竟是国外食品安全标准[BiaoZhun]太严,还是国内标准[BiaoZhun]太宽,给企业提供了可乘之机?标准[BiaoZhun]滞后和缺失之“祸”又有哪些?

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  “内外有别”:一流产品出口 二流产品内销 织梦好,好织梦

  外媒报道,来自瑞典研究机构的数据表示,雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属,存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报,这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属,均未超出中国标准[BiaoZhun]。

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  “内外有别”的标准[BiaoZhun],一直以来都是消费者对食品安全的困惑之一。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患,但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准[BiaoZhun]。

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  2010年麦当劳的麦乐鸡在美国被发现含有两种化学成分,“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”,而麦当劳中国公司对此回应称,这两种物质含量均符合现行中国食品添加剂使用卫生标准[BiaoZhun]。

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  上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示,中国对乳品和其他食品行业的检测标准[BiaoZhun],的确存在与国际上发达国家标准[BiaoZhun]不同、部分指标低于其他国家的情况。 本文来自织梦

  以原料奶为例,中国标准[BiaoZhun]规定每毫升细菌含量不得超过200万个,但这一标准[BiaoZhun]在国际上得不到承认;再如,国际标准[BiaoZhun]中有奶牛“体细胞”的检测项目,这是判断牛是否健康的重要标准[BiaoZhun],而中国却没有相关规定。

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  数据显示,多年以来中国食品出口合格率均保持在99.8%以上,而内销食品在“多年整顿”的背景下,合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距,但却暴露出食品安全标准[BiaoZhun]“内外有别”的尴尬。

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  专家指出,一方面,中国的食品需要“摸高”才能进入国外市场,导致“一流产品出口、二流产品内销”。

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  另一方面,在宽泛标准[BiaoZhun]产生的“洼地”效应下,一些在国外被认定为“不合格”的洋食品,能堂而皇之地进入中国市场。有些产品在国外被查出安全问题后,面对中国公众的质疑,却因中国的低标准[BiaoZhun]而常“傲慢无礼”。

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  差异背后:是国外太严,还是国内太松 内容来自dedecms

  标准[BiaoZhun]不同存在多个原因。曹明是说,对于某些国家而言,食品安全的标准[BiaoZhun]犹如“技术壁垒”,是保护自己国家产业的“利器”。“欧盟几乎是国际上公认对食品安全要求最严格的地区,我国企业生产的乳制品很难进入欧盟、美国等标准[BiaoZhun]严格的市场。” 内容来自dedecms

  一个无法回避的事实是,频繁发生的食品安全事件背后,屡屡暴露出我国食品安全监管存在标准[BiaoZhun]质量不高、滞后的问题。

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  中国的标准[BiaoZhun]化法1989年开始实施,形势早已发生变化,标准[BiaoZhun]化法修订工作开展近十年,目前新法仍未出台。《标准[BiaoZhun]化法实施条例》也明确规定:标准[BiaoZhun]实施后,制定标准[BiaoZhun]的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准[BiaoZhun]复审周期一般不超过五年。 织梦好,好织梦

  “遗憾的是,有些标准[BiaoZhun]长期‘原地踏步’,甚至二三十年不变,不但给一些造假企业钻漏子提供了可能,也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌如是说。

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  国家权威部门也坦陈,虽然中国已经制订了不少食品食品添加剂的产品标准[BiaoZhun]或者检测标准[BiaoZhun],但是对于一些比较敏感、关注度高的标准[BiaoZhun]制定工作还不能完善适应监管工作的需要。

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  标准[BiaoZhun]滞后的“差距”可见一斑:中国允许的“农残”量要比欧盟和美国高出数倍;植物奶油被曝光有危害,但我国没有强制性的限量标准[BiaoZhun];“蜂胶造假”事件中造假者在树胶里添加芦丁、槲皮素等黄酮类物质,人为提高了总黄酮含量,反而“符合”了蜂胶国家标准[BiaoZhun]……

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  国内食品标准[BiaoZhun]缘何偏低?不可否认,与中国现阶段的发展水平相适应,标准[BiaoZhun]也有一个逐步健全和提高的过程。但某些领域的标准[BiaoZhun]过低甚至是空白,给了不法分子以可乘之机。

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  “标准[BiaoZhun]之争就是利益之争。”邱宝昌说,往往标准[BiaoZhun]低一点,就有大量企业被放进去,而标准[BiaoZhun]一高,一些生产能力落后的企业就会被淘汰出局。而我们的某些标准[BiaoZhun]恰恰是迁就了一些落后企业,质量不高。

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  邱宝昌解释说,中国共有几万个标准[BiaoZhun],当时制定的标准[BiaoZhun]普遍较低。另一方面,制定一个标准[BiaoZhun],需要大量的数据收集及论证,费用较高,而国家对此补助有限,不少花费往往是企业赞助,一是“更新”慢,二是掺杂了企业的“意志”,有些企业就成了低标准[BiaoZhun]的受益者。 织梦好,好织梦

  与之相应,发达国家的食品标准[BiaoZhun]往往处于“动态”更新中,政府监管部门、第三方研究机构和企业之间有较好的联动机制。“英国、德国等国都有相应的独立研究机构,经常能早于政府部门发现一些食品安全风险,并提出独立的研究报告。食品标准[BiaoZhun]并非一订了之,也要不断更新进步。”上海市食品研究所总工程师马志英说。

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  标准[BiaoZhun]修订:既要补漏,更应从严 copyright dedecms

  专家提出,在经济社会日新月异的今天,仍然固守落后的标准[BiaoZhun],无异于“刻舟求剑”。与造假技术的花样不断翻新相比,某些领域的标准[BiaoZhun]滞后,也造成监管乏力,让不法分子钻了空子。

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  针对我国食品标准[BiaoZhun]体系存在的种种不足,2010年以来,相关部门已经启动了清理工作。但是,整个标准[BiaoZhun]体系的彻底清理整合,以及基础标准[BiaoZhun]修订等工作难以在短期内完成。

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  如何健全和提高中国食品标准[BiaoZhun]?在邱宝昌看来,当务之急是“标准[BiaoZhun]的制定应该去掉企业的声音”,由国家层面组织有公信力的业界专家等参与,过程要公开透明。 dedecms.com

  “既然是食品安全标准[BiaoZhun],就不能‘内外有别’,应向国际标准[BiaoZhun]看齐,在可能的情况下要从严。”邱宝昌说,提高标准[BiaoZhun],既是对人民群众的生命健康负责,也是我国参与世界经济分工的需要。 dedecms.com

  曹明是表示,上海已尝试在乳业方面制定高于国家标准[BiaoZhun]的地方标准[BiaoZhun],试点后效果比较好,一些标准[BiaoZhun]已经向国标过渡。例如,“冰点”标准[BiaoZhun]就被纳入了国家标准[BiaoZhun]中,牛奶和矿泉水冰点不同,监控冰点可以判别牛奶中是否掺水,进而推断出是否加入了需要用水稀释的化学用剂。 copyright dedecms

  食品标准[BiaoZhun]的提高,还应改变令出多门、不统一的问题。马志英分析说,我国现行的食品标准[BiaoZhun]体系由国家标准[BiaoZhun]、行业标准[BiaoZhun]、地方标准[BiaoZhun]、企业标准[BiaoZhun]四部分构成,数量众多,经常出现交叉重叠、相互冲突等问题,令执法部门和企业无所适从。

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  标准[BiaoZhun]的提高还应发挥第三方机构的预警作用。专家建议政府建立激励机制,与第三方机构及企业间形成风险预警网络,构筑联动机制,在食品安全管理中掌握主动。(参与采写记者:周琳、俞丽虹、刘元旭、王海鹰)

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