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“提低扩中”，构建积极的收入[ShouRu]分配体系 城乡居民收入[ShouRu]普遍较快增长[ZengChang]，关键要提高[TiGao]低收入[ShouRu]者收入[ShouRu]、扩大中等收入[ShouRu]群体、显著减少贫困人口。苏海南认为，“十二五”规划建议从五个方面着手，构建起积极的收入[ShouRu]分配体系。 其一，“十二五”规划建议指出要“逐步提高[TiGao]最低工资[GongZi]标准”，这将使最低工资[GongZi]制度更好地发挥保护低收入[ShouRu]者权益的作用。今年以来，我国已有30个省区市上调了最低工资[GongZi]标准。虽然上调步伐加快，但目前最低工资[GongZi]标准多数在当地社会平均工资[GongZi]的30%左右。如果到“十二五”末，最低工资[GongZi]标准能够提高[TiGao]到社会平均工资[GongZi]的40%，那么将显著地提高[TiGao]低工薪劳动者的收入[ShouRu]。 其二，“十二五”规划建议明确要保障职工工资[GongZi]支付，这对低收入[ShouRu]者也有着重要意义。我国的一些行业企业至今存在职工领不到工资[GongZi]的现象。明确“保障支付”，必将促使各级政府采取强有力的措施，保证劳动者工资[GongZi]的足额按时发放。 其三，按照“十二五”规划建议所强调的“保障职工工资[GongZi]正常增长[ZengChang]”的原则，未来五年我国有望全面推行工资[GongZi]集体协商。工资[GongZi]集体协商目前覆盖面还比较小，并且存在职工“不敢谈、不会谈”以及企业经营者“不愿谈”的问题。通过出台相关法律法规，推行工资[GongZi]集体协商，将有助于职工和企业实现利益共享，进而使更多低收入[ShouRu]劳动者进入中等收入[ShouRu]行列。 苏海南认为，在促进企业职工工资[GongZi]增长[ZengChang]的同时，有必要加大对低工资[GongZi]行业特别是劳动密集型中小企业的减免税费力度，让企业将国家减免税费节省下来的资金直接转入企业工资[GongZi]分配，提高[TiGao]这类企业职工的工资[GongZi]水平。 其四，“十二五”规划建议提出要“完善公务员工资[GongZi]制度，深化事业单位收入[ShouRu]分配制度改革”，这将有助于扩大中等收入[ShouRu]群体。 其五，“十二五”规划建议对“多渠道增加农民收入[ShouRu]”做出了详尽的阐述。全面小康，最艰巨的任务在农村。“十一五”期间我国农民人均纯收入[ShouRu]先后跨上4000元、5000元台阶，成为改革开放以来增长[ZengChang]最快的时期之一。但城乡收入[ShouRu]差距仍在3.3∶1左右，农民增收的任务非常迫切。规划建议明确，鼓励农民优化种养结构、提高[TiGao]效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入[ShouRu]；发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资[GongZi]性收入[ShouRu]。这为今后一个时期拓宽农民增收渠道指明了方向。苏海南表示，2005—2009年，农民增收的四成多来自工资[GongZi]性收入[ShouRu]的增长[ZengChang]。因此，未来五年必须继续大力促进农民转移就业，提高[TiGao]城镇化水平，提高[TiGao]农民工的工资[GongZi]水平和就业技能，让农民尽快富起来。 分好“蛋糕”，让居民收入[ShouRu]普遍增加 收入[ShouRu]增加，不仅要“较快”，还要“普遍”。这就要求在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。“十二五”规划建议强调，在再分配的环节更加注重“公平”，这意味着国家将采取措施，使更多人分享经济发展的成果。 社会保障不仅有保障民生的功能，还可以使财富分配更公平，是“分好蛋糕”的重要内容。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。 “十二五”规划建议指出，今后五年要“扩大社会保障覆盖范围，逐步提高[TiGao]保障标准”。苏海南认为，这将为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。比如，“十一五”期间，我国连续5年提高[TiGao]了企业退休人员基本养老金。但总体上，退休人员的收入[ShouRu]还是偏低。提高[TiGao]社保待遇，意味着退休职工的养老金水平会继续上涨，并有望建立起养老金正常调整的长效机制。再比如，2009年我国开始“新农保”试点，但到目前为止受益的农民数量还比较少。扩大覆盖范围的一个主要内容是“未来五年实现‘新农保’制度全覆盖”，这也将发挥提高[TiGao]农村居民收入[ShouRu]的作用。 财政转移支付是再分配环节的“重头戏”。当前我国地区发展很不平衡，还有大量贫困人口。“十二五”规划建议提出今后逐步提高[TiGao]扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，并实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。这些都让人看到了政府改善低收入[ShouRu]群体生活的决心。 “增加收入[ShouRu]的同时，一定要给中低收入[ShouRu]者减负。”苏海南认为，规划建议指出要“加强税收对收入[ShouRu]分配的调节作用”，未来一段时期，我国应当以此为契机，改进完善并实施分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度，参照价格指数和生活质量提高[TiGao]要求适时提高[TiGao]起征点，减少税级降低税率，并可以考虑建立以家庭为基本单位并根据家庭负担状况的费用扣除制度，降低低收入[ShouRu]群体的税负。 合理调整收入[ShouRu]分配是个大课题，不仅要在收入[ShouRu]分配领域做文章，还需要千方百计促进就业，需要切实改善企业特别是小企业的经营环境，需要全面提高[TiGao]劳动者的素质，需要消除户籍等方面的障碍，需要不遗余力地推进改革、破解障碍。任务虽然艰巨，但我们相信，伴随着中国加快转变经济发展方式的坚定步伐，城乡居民收入[ShouRu]水平必将在未来五年实现快速可持续的提高[TiGao]，向共同富裕迈进。
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