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改革[GaiGe]全局对政府[ZhengFu]转型的依赖性全面增强 “十二五”期间，我国发展方式转型的主要挑战不是经济[JingJi]社会本身，而是政府[ZhengFu]转型与政府[ZhengFu]决策，新阶段改革[GaiGe]发展全局对政府[ZhengFu]转型的依赖性全面增强。 概括而言，解决资源环境约束的矛盾，关键在于实现经济[JingJi]运行机制由政府[ZhengFu]主导向市场主导的转变；解决收入分配差距拉大的矛盾，关键在于强化政府[ZhengFu]在完善收入分配体制中的基本责任；解决基本公共产品短缺的矛盾，关键在于确立政府[ZhengFu]在公共产品供给中的主体地位和主导作用；解决公共治理建设滞后的矛盾，关键在于加强政府[ZhengFu]自身建设与改革[GaiGe]；推进发展方式转型的主要目标是公平与可持续发展，基础是消费主导，政府[ZhengFu]主导型的增长方式弊大利少，非改不可。 “十一五”行政体制改革[GaiGe]没有大的突破，重要原因在于从中央到地方的公共职责分工体制和与此相关的财力配置问题并没有解决好。目前，基本公共服务立法滞后于整个公共服务体制建设，主要表现在立法层次低、各级政府[ZhengFu]法定责任界定不清楚，难以体现公共服务供给的公平原则和效率原则。 因此，政府[ZhengFu]转型的一项重要任务是使各级政府[ZhengFu]在基本公共服务上职责明晰化、法定化。应当尽快建立政府[ZhengFu]基本公共服务的评价体系，将基本公共服务绩效评估与干部选拔和任用相联系，为建立一个以基本公共服务为核心的政府[ZhengFu]绩效评估体系奠定坚实的基础。要探索建立公共服务监管体制。城乡、地区、不同社会群体公共服务供给存在巨大的差距，但是现行的监管体制并不对此问责，所以，在进行大部门体制改革[GaiGe]的同时，应设置具有独立性、权威性、专业化的公共服务监管委员会，并探索建立基本公共服务的社会监督机制。 “十二五”要以政府[ZhengFu]转型为主线推进行政体制改革[GaiGe]，将中央和地方政府[ZhengFu]的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务等明确下来，逐渐使中央和地方的关系进一步制度化；要探索建立各级政府[ZhengFu]事权与财力平衡的体制，按照政府[ZhengFu]间财政能力均等化的要求，实现由层级财政向辖区财政的转型；以完善政府[ZhengFu]间转移支付为重点，建立辖区财政能力均等化机制，强化省、市两级财政的辖区责任，保证县级财力。 要按照城市化和城乡一体化的要求推进行政区划体制改革[GaiGe]，加快推进行政上的“省直管县”；要合理划分中央与地方的执行权，建立执行机构，强化监督权，成立独立的监督委员会。要以政府[ZhengFu]自身建设与改革[GaiGe]为重点完善公共治理结构，一方面，正确划分政府[ZhengFu]与市场、社会的边界，使政府[ZhengFu]的职能严格限定在市场和社会解决不了的领域，使政府[ZhengFu]能够集中精力履行公共职责；另一方面，有效地培育微观经济[JingJi]主体和社会组织，发挥企业和社会组织各自的比较优势，从而为转变经济[JingJi]发展方式、实现社会和谐创造基础性的制度条件。 以积极的社会体制变革缓解经济[JingJi]增长压力 当前，我国经济[JingJi]增长面临的压力具有深刻的社会根源。“十一五”时期，中央实施了一系列新的社会政策并取得了重大进展，但仍存在着分配结构不合理、基本公共服务总体供给不足等问题，这是形成“国内消费不足、产能相对过剩”的重要原因。 例如，我国几亿农村人口的投资和消费需求潜力引人注目，被认为是全球经济[JingJi]版图上少有的一个亮点。这个潜力的释放，将对我国经济[JingJi]增长产生巨大的推动作用。但我国农村居民的消费率从最高点1983年的32.3%，在“十一五”时期的2007年下降到最低点9.1%，24年下降了23个百分点，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。 因此，化解经济[JingJi]压力，不仅要调整经济[JingJi]政策，也要进行社会变革。短期内，采取积极的社会政策，稳定市场、扩大就业，加强对弱势群体的救助，防止经济[JingJi]压力与社会问题的双向传导；中长期，需要深化社会体制改革[GaiGe]，加强公共服务体制建设，调整收入分配结构，平衡不同群体的利益关系，形成拉动消费需求的重要制度保障。 当前，我国已经进入社会转型的关键时期，利益主体多元化、利益矛盾与冲突常态化已成为社会现实。因此，应当建立“安全阀”机制，将其作为保持社会弹性、维护社会秩序的重要公共产品，成为“十二五”时期社会治理变革的重要举措。其核心就是建立市场经济[JingJi]条件下利益均衡的机制，即在承认利益分化的基础上，在公平的原则下，通过法律、政策等手段，构筑有效的谈判沟通和意见表达的平台。（《半月谈内部版》2010年第10期/文 中国（海南）改革[GaiGe]发展研究院院长 迟福林）
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