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改革开放３０多年来，特别是近２０年中国工业[GongYe]发展取得了重大进展，世界上最先进的技术装备在中国得到应用，工业[GongYe]的整体装备水平得到提高，但同时，由于数量众多中小企业[QiYe]先进设备使用率偏低，我国[WoGuo]还存在着１５％至２０％的落后技术装备。与国际相比，我国[WoGuo]的工业[GongYe]企业[QiYe]整体装备技术仍处于较低水平，单位工业[GongYe]产品能耗达到国际先进水平的企业[QiYe]比较少，绝大部分企业[QiYe]产品能耗水平与国际平均水平还有一定差距。特别是一些老企业[QiYe]，甚至是一些大型企业[QiYe]，一方面由于对淘汰高耗能落后机电设备的必要性认识不够，另一方面由于节能机电设备价格较高，再加上企业[QiYe]经营困难、缺乏改造资金等原因，对淘汰高耗能落后机电设备的积极性不高，致使国家明令淘汰的一些高耗能落后机电设备仍在广泛使用。 为此，我国[WoGuo]将专门出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，营造良好的市场应用环境，加强供需对接，拉动市场需求；以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业[QiYe]和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业[QiYe]和节能环保服务企业[QiYe]；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。 面对全球产业竞争格局，美国等发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业[GongYe]化”的新思路和措施，积极抢占未来经济发展制高点；凭借其技术领先优势，大力倡导低碳经济、绿色经济，推动碳交易、碳关税等节能环保技术标准、贸易壁垒和准则。从我国[WoGuo]工业[GongYe]企业[QiYe]生产成本构成看，相当多企业[QiYe]能源资源消耗占成本的比重偏高，有的超过７０％以上。这对我国[WoGuo]广大工业[GongYe]企业[QiYe]竞争力提升提出严峻挑战。 据周长益介绍，“十二五”期间，我国[WoGuo]将加强低碳技术研发与应用，在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程，推动传统产业的低碳化改造，开展低碳工业[GongYe]园区试点示范；建立企业[QiYe]、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式；推动碳标识、低碳认证、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。同时，利用税收、补贴、罚款、排污收费、排污权交易等，建立促进资源节约、环境友好的激励机制和政策环境，并建立节能环保融资绿色通道，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。
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