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江西瑞金黄柏乡探索建立“和谐110”联动服务体系 |
2009-04-29
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开通一部热线电话2342110，全天候接受群众投诉、求助及意见建议；设立一个服务中心，由乡党委书记任总指挥，每天至少安排1名乡领导、2名以上工作人员24小时值守服务；在乡村两级成立六个联动小组，建立快速反应和问题处置机制，要求值班人员24小时坚守岗位，随时接受群众求助；对群众求助要求村干部在15分钟内、乡干部在30分钟内赶到现场处置，一般性问题当天解决，特殊问题三天内解决，疑难问题需上级联动的不超过7天；健全规章制度，建立了服务中心值班、来访来电登记、限时办结督查、信息跟踪反馈、责任追究奖惩等一系列工作制度，确保联动服务体系正常有效运行。
这个体系被称为“和谐110”联动服务体系。2005年3月初，江西省瑞金市黄柏乡从改进政府对农民的服务入手，率先推出了以“三农”为服务主体，以情系民众、倾听民声、服务百姓、构建和谐为宗旨，集应急与服务、发展与稳定、和谐与平安相统一的“和谐110”联动服务体系，并向群众郑重承诺“有事请到乡里来,有求请拨2342110”。黄柏乡提出以乡村干部为主体，以乡服务热线为纽带，以乡指挥中心为核心，做到“有问必答、有求必应、有难必帮、有险必救”，对农村事务统一受理、统一指挥、统一服务、统一处置，形成反应灵敏、运转高效、处置快捷、服务周到的联动服务体系，构建属于农村、农业、农民的“110”。
几年下来，“和谐110”帮助群众解决了大量实际问题。2006年，黄柏乡由原来的江西省综治工作重点管理乡镇一跃成为瑞金市综治工作第一名的先进乡镇。近年来，黄柏乡新农村建设、和谐平安创建等多项工作受到赣州市委、市政府表彰，计划生育、党的建设等各项工作进入瑞金市先进乡镇行列。随着乡镇机构改革的全面推开，一些改革试点的优秀经验已经被广大乡镇借鉴和学习，黄柏乡“和谐110”联动服务体系在实践中日益呈现出蓬勃的生命力，为推进乡镇机构改革和职能转变打开了新的思路。
一、“和谐110”联动服务体系为乡镇政府职能转变开辟新途径中央推行农村税费改革，乡镇政府职能由管理型向服务型转变成为各级党政领导的共识。但由于各项配套改革滞后，乡镇仍然习惯用行政命令和“一刀切”的工作方法，不能完全适应税费改革后农村所面临的新形势。
在“和谐110”创建之前，匪险110、病险120、路险122、火险119等以城市为主体的救助体系理论上都覆盖农村，但实际上，由于农村山高路远，这些救助体系鞭长莫及。“和谐110”联动服务体系建立以来，按照“以民为本”的农村工作理念，以“情系民众、倾听民声、服务百姓、构建和谐”为宗旨，一改以往自上而下的管理模式，通过设立“和谐110”热线，在服务中协调，靠服务来管理。实践证明，“和谐110”联动服务体系是一个服务群众很好的切入点。通过这个服务平台服务老百姓，一条热线就象一座“连心桥”，把党和政府同群众紧紧联系在一起，密切了党群干群关系。
二、“和谐110”联动服务体系为乡镇机构改革提供新思路当前，乡镇机构改革进入关键阶段。在乡镇自聘干部清退后，不少乡镇出现了人员紧缺的问题。一方面反映出乡镇职能的重新定位尚不清晰，还在继续抓一些“管不了”、“管不好”的工作；另一方面，也反映出乡镇人力资源没有得到有效整合。“和谐110”联动服务体系设立由乡镇党委书记负总责的服务中心，各小组分别由乡镇党政领导任组长，确保了联动服务体系的权威性；打破乡镇内设机构的界限，灵活设置以产业服务和维护稳定为主的若干联动小组，通过建立一系列工作机制来调动干部的积极性，形成了党委、政府领导，部门协同配合的工作格局，有效地整合了乡镇的工作资源，提高了行政效能和服务质量。
三、“和谐110”联动服务体系为加强乡镇干部管理找到新手段农业税取消后，沿袭多年的乡镇干部考核管理模式出现了目标考核难量化、干部管理体制不顺、干部交流力度不大、干部进出口渠道不畅等弊端，基层干部队伍活力不足。“和谐110”联动服务体系把考核权交给群众，按求助事项实行一事一考核，考核结果与干部经济利益和职级提升挂钩。这就使干部管理考核指向明确、简便易行，进而对乡镇干部的作风和能力提出了新要求，有效地增强了干部的责任感和使命感，有力地促进了乡镇干部由管理型向服务型转变。
四、“和谐110”联动服务体系为构建农村和谐社会创设新机制当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，农村矛盾纠纷普遍呈现出数量增多、涉及面广、处置难度大等新特点，乡镇维稳压力日益加大。“和谐110”的开通，建立起维稳工作快速反应和处置工作机制，真正实现“小事不出村、大事不出乡”的目标；也有利于减少因矛盾纠纷久拖不决而耗费的人力物力，有效节省行政成本和调处成本。
通过乡镇职能转变和工作机制创新，黄柏乡的干部已经成为维护稳定的调解员、村庄建设的规划员、产业发展的技术员、市场流通的信息员、文明乡风的宣传员、先进文化的教导员、党组织堡垒的战斗员。实践证明，农村的稳定和发展、农民生活水平和整体素质的提高离不开乡镇政府的作为。重视社会主义新农村建设，首先必须重视发挥农村干部的作用。强调科学发展、社会和谐，首先必须在转变乡镇工作职能、加快机构改革中加强农村基层政权建设。
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