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浙江松阳：改造农村破旧房扩大内需保增长 |
2009-05-20
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初夏五月，记者来到浙西南的松阳县新兴乡外孟村，宽敞的村道，崭新的楼房，与两年前相比，给人一种恍如隔世之感。走进村民陈孟法的家，两间三层半的楼房，每层楼的卫生间都用上了抽水马桶，每个房间都有宽带和有线电视接口。陈孟法说：“我本来住在山上的自然村，去年下半年建起这幢新楼房，建筑面积300来平方米。比起老房子，环境与配套是两个朝代。今年29岁的儿子以前很少有人提亲，现在说媒的人接连不断。”
“改变农村面貌，政府责无旁贷。应对金融危机，农村大有作为。”松阳县委书记林健东说。2008年以来，为了破解农村建房难、改善农民居住条件，拉动农村内需、促进农民就业，拓展农村发展空间、建设社会主义新农村，松阳县委、县政府把农村破旧房改造作为“头等工程”，围绕“改造拆除破旧房，重新规划建新房，腾出空间促发展”的思路，全面开展农村破旧房改造工作。去年，松阳实施28个农村破旧房改造、5个整村搬迁和156个自然村撤并项目，累计拆除旧房3065户、面积31.8万平方米，新建住房1763户，新增建设用地11.2万平方米，复垦宅基地2410亩，使全县10269位农民告别了破旧房。
今年，松阳更大规模地开展农村破旧房改造，实施55个改造项目，计划改造5272户、批建新房2636户，极大地拉动农村消费、促进农民就业，走出了一条有效应对世界金融危机、保增长、保民生、扩内需、拓空间的新路子。1—3月，该县固定资产投资增长28.2%，农民人均现金收入增长15.6%，农村消费增长21.8%，增速首次超过城镇。
更具有深远意义的是，松阳农村破旧房改造，彻底改变了农村长期存在的破、旧、脏、乱、散的落后面貌，有效探索了一条建设社会主义新农村与集约节约利用土地有机结合的新路。
农村存在“有新房、无新村”的尴尬境地
农村破旧房改造工程，既是松阳建设生态文明和社会主义新农村的客观要求，也是农民解决建房难、农村拓展发展空间的内在需求。
共有23万人口的松阳县，农民就有20万，农村是松阳最基本的社会形态。改革开放三十年，基础设施明显改善，但农村布局散乱，住房破烂不堪，污水横流，垃圾遍地，设施落后，松阳远达不到建设生态文明目标和建设省级生态县的要求。近年来，新农村建设政策一年比一年好，项目一年比一年多，投入一年比一年大。但实施过程中并没有涉及农民建房这个核心，出现了“局部改造多、治表的多，统筹实施少、整体推进少”等问题，难以从根本上改善农民居住条件、改变农村面貌。老百姓抱怨说：“年年建设新农村，年年农村无新貌。”新农村建设面临着“有新房、无新村”的尴尬境地。
松阳县副县长李炀德说，由于该县现行的土地利用总体规划没有为农民建房预留合理空间，全县农保率高达93.7%，导致农民无地建房，违章建房屡禁不绝。一些农村已经20多年没有建过新房，农村出现了大量的破旧房。到2008年上半年，全县379个村存在破旧房，共计18825户，占全县农户总数的27.2%。农民建房难问题已经成为近几年人大代表、政协委员关注最多、农民群众要求最迫切的焦点热点。一方面，超高的农保率，新农村无地建设、产业无地发展、项目无地实施的矛盾日益突出，土地要素制约日益严重。另一方面，全县农村点多人散，20万农民分散生活在401个行政村、1071个自然村，10户以下的自然村多达414个，人均建设用地高达145平方米，造成了土地资源的巨大浪费。
实施农村破旧房改造，松阳县找到了社会主义新农村建设的总抓手！
改造破旧房的“松阳模式”
在叶村乡麻寮村，隆隆的推土机轰鸣着，推倒了村里一堵堵泥墙。一位姓陈的年轻农民自豪地告诉记者，破旧房改造，麻寮将告别旧时代，走进新时代。叶村乡党委书记王礼军说，破旧房改造工程之所以成为民心工程，主要是县里制定了一系列正确的政策。
松阳开展农村破旧房改造，基本做法可概括为“四个坚持”：
一是坚持“一户一宅、统一标准”。农民必须拆除破旧房、注销权证后，重新再安排建房用地。严格控制建房用地面积，1—3口之家不超过75平方米，4口之家不超过85平方米，5口及以上的不超过125平方米，并按照新农村建设规划，统一设计、统一户型、统一立面、统一配套基础设施，保证土地集约节约利用，提高新农村建设成效。
二是坚持“村当业主、农民自愿”。明确了“乡镇主抓、村当业主、农民主体、部门服务”的职责定位，村委会按照村民自治和责权利统一的原则，担任业主，全面负责破旧房改造的组织实施，改变了以往“政府拆迁、群众设卡，工程上马、信访不断”的现象。
三是坚持“政策引导、重点扶持”。强化专项扶持，对连片拆除破旧房面积达3000平方米以上的，每平方米补助村集体50元，每建一幢新房补助5000元基础设施建设资金。强化项目扶持，把农村破旧房改造与建设用地复垦、农民异地转移有机结合起来，复垦耕地归村集体所有，耕地指标由县土地收储中心收储，每亩补助4万元和1000元地力培育补助。对低收入农户集中村的整村搬迁农户，还在整合省市补助政策的基础上，给予每人10100元补助。同时，整合水、电、路、村庄整治、农村清洁能源等项目，优先配套破旧房改造村，保证改造一个村，就能建起一个新农村。强化金融扶持，大规模开展信用户、农房抵押贷款、林权质押贷款等信贷形式，特别是五户、八户的农户联保贷款，解决了农民建房急需资金、又无财产抵押贷款的困难，强化了金融支持农村事业的的力度。
四是坚持“因村制宜、分类实施”。在平原农村和山区中心村，通过连片拆除破旧房、闲置房，重新规划建新房，多余土地复垦为耕地或用于人口内聚外迁，开展破旧房改造；在自然村和山区小规模行政村，以整村搬迁和自然村撤并为重点，推动农民向中心镇中心村集聚，闲置宅基地复垦为耕地，不易复垦的则恢复生态。
一项工程带来多种变化
农村破旧房的改造，带来农村面貌的彻底改变。基本改造好的新兴乡外孟村，排屋掩映在绿树红花之中，小车进出于各家车库，一派社会主义新农村景象。正在改造中的叶村乡麻寮村，村委会主任徐新华一边指点着建设规划效果图，一边向我们描绘着美好的明天：一排排楼房间是六七米宽的绿化道路，村委办公楼前是一个运动场地。从东坞水库引下来的两条水渠，一条环绕新村，一条穿村而过，水渠两岸的公园四季都有鲜花和绿树……
“松阳农村破旧房改造，除推进了新农村建设和促进了生态文明，至少还有这样几个收获：缓解了农民建房难，改善了农民居住条件；扩大了农村内需，促进了农民就业；促进了农民增收，拓展了发展空间。”松阳县委常委、宣传部长李忠伟归纳了农村破旧房改造所带来的可喜变化。
2008年，松阳通过农村破旧房改造，在不占用一分耕地的情况下，落实了所有破旧房改造农户的建房用地，还利用盘活的建设用地，解决了718户长期无地建房农户的建房用地，较好地解决了农民群众“房往哪里建”的问题。
引导农民拆旧建新，更是拉动农村消费、扩大农村内需的启动器，是农民能动性消费的具体体现。以农民建设一幢占地85平方米、建筑面积300平方米的新房估算，一般投入都在15万元以上，至少拉动10个以上相关方面的消费需求，需要七个以上工种参与建设。从2008年至今，松阳在农村破旧房改造上投入的资金总计已超过3亿元，拉动农民建房、农村基础设施建设以及相关行业消费6亿多元，为6000多农民提供了就业机会。今年55个村、5272户的破旧房改造项目全部实施后，预计可以拉动农村8—10亿元的消费需求，创造1.2万多个就业机会。
农村破旧房改造使大批农民实现从山区到平原、从自然村到中心村、从农村到城镇的转移，改善了生产生活条件，拓宽了增收门路，较好地解决了“人往哪里走”的问题。2008年，松阳实现农民异地转移1638户5767人，是2007年的3.4倍；农民人均纯收入增长17.8%，是改革开放以来农民增收最快的一年。
同时，通过破旧房改造，新增建设用地11.2万平方米、复垦耕地2410亩，为培育产业、建设项目、发展农村事业提供了宝贵空间，较好地解决了松阳农村发展“地向哪里要”的问题。通过新增复垦耕地指标有偿调剂和创新农村金融信用体系，又筹措了项目资金，解决了新农村建设“钱从哪里来”的问题。（完）
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