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从“干部动嘴、群众跑腿”到“群众动嘴、干部跑腿”
——安徽乡镇机构改革调查
新华网合肥５月２７日电（记者 王圣志）安徽亳州市谯城区魏岗镇前芮村村民孟召杰的儿子在苏州打工，按照当地劳动部门的要求，急需办理一张“劳动就业服务卡”，儿子打来电话，让父亲帮他办理好寄过去。孟召杰把身份证、婚育证明等相关证件送到村委会。仅过了两天，他就从村支书手中领到了办好的就业服务卡。
以解决群众办事难为突破口，近年来，谯城区推出了政府“为民服务全程代理”工作模式，将农民生产和生活中遇到的难题列成２１１项，分门别类之后，由基层政府及村级组织为群众无偿代理、全程服务。过去“干部动嘴、群众跑腿”，如今变成了“群众动嘴、干部跑腿”。
推行“为民服务全程代理制”，打造公共服务平台，是安徽省开展农村综合改革和乡镇机构改革的重要举措之一。近年来，安徽省进一步推进乡镇机构改革，把服务“三农”确定为乡镇政府的核心职能，着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题，重塑乡镇功能，努力推进从“管理型政府”向“服务型政府”转变。
“为民服务全程代理”理顺干群关系
农村税费改革以来，农村社会发生的一个最显著的变化是，农民主体意识增强和参政议政意识提高。“这种历史性的变化决定了乡镇政府职能转变，必须把维护和确保农民主体地位放在首要位置，突出服务主题。”安徽省编办市县机构编制处处长张强说。
在乡镇机构改革中，安徽省全面推行“为民服务全程代理制”。在乡镇设立为民服务全程代理中心，抽调机关、事业单位人员坐班办公；村一级设立为民服务全程服务代办点，村干部轮流值班。对农民需要办理、咨询和服务的事项采取统一受理、分类承办、上下联动、限时办结。为民服务项目包括：基层行政管理和党务工作中群众需要办理的事项，如户籍登记、证件办理、组织关系转接、农村土地承包管理等；政府履行公共服务职能，应该向群众提供的基本服务，如新型农村合作医疗补助、五保户供养、社会救助、涉农补贴发放、提供劳务输出服务等。
目前，安徽省各地均已建立起以乡镇政务服务大厅为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程代理网络。
以谯城区为例，自２００７年６月推行为民服务全程代理制度以来，全区共为农民代理事项１２万多件、办结率达９８％，据问卷调查的群众满意率为１００％。
安徽省政府副秘书长刘奇说，为民服务全程代理的意义在于：一是进一步理顺了干部与农民之间服务与被服务的关系；二是建立了县乡村三级工作的新机制；三是堵住了农村基层政府“权力寻租”的空间。
“以钱养事”破解“以钱养人”服务低效
安徽南陵县在乡镇机构改革中，改变公益性事业单位按人员工资和工作运行经费的预算投入方式，把农村公益性服务事业设置为项目，进行招投标和合同管理，变“以钱养人”为“以钱养事”。这种花钱“买服务”的举措让农民群众得到了更多优质、高效的服务。
过去， 南陵县环卫部门供养了５０多名环卫工人，加上事业编制的人员，有六七十人。但是，由于环卫管理体制不顺、机制不活，环卫工作人员积极性不高、责任不明，虽经多年来的文明创建，“垃圾在城中、城在垃圾中”的现象并没有得到彻底改变。
２００４年，南陵县对环卫工作运行机制进行变革，解聘了原有的环卫工人，把全县城区划分为１１６个环卫作业小区，把作业小区上门收集、清扫、保洁、转运和管理“五权”面向社会进行公开招标承包。县市容局负责环卫工作人员全天候督查，环卫保洁人员根据工作效果、合同约定兑现工作报酬。
通过招标，县里的一家保洁公司中了标。改革后，南陵城区卫生保洁面积扩大了，经费反而减少了，卫生花得到了极大改善，群众十分满意。
２００５年，南陵县将这种“以钱养事”的投入新机制延伸到了农村公益性服务事业的各个领域，将乡镇“七站八所”进行了重新整合，组建了镇农业综合服务中心和镇计划生育服务中心，人数由５２０人减少到３４０人，创新了管理方式。根据区域花特点和农民实际需求，将农业、水利等涉及为农服务的公益性服务任务，整合打捆成若干个项目。通过公开招标进行合同承包，农业综合服务中心和计划生育服务中心与农民专业花组织等进行公开竞标。在考核中，把群众满意度作为衡量工作人员服务质量的重要标准，真正落实群众在考核中的参与权、知情权、选择权、监督权。
南陵县三里镇粮食种植大户李坤华告诉记者：“过去，一年到头几乎没人来提供技术服务。实行项目招标后，技术人员上门的多了，跑田埂搞服务的多了。”
张强告诉记者：“长期以来，乡镇事业单位一直是官办官管、机制僵化、人员过多。２０００年，安徽在农村税费改革试点时，乡镇事业单位机构１２０００个、精简财政供事业编制４３４００名，但事业单位运转乏力、服务不足的问题并没有根本改观。因此，在这一轮乡镇机构改革中，我们着力改革事业单位运行机制，建立以钱养事、绩效优先的公益服务供给新机制。”
２００７年，安徽省全面推行“以钱养事”新机制，按照公益性事业“政府责任不减、财政投入保障”的原则，乡镇政府和县直有关部门按年度、项目核定公益性事业和公共服务经费，实行“政府购买、合同管理、农民认可、考核兑现”的运作机制。
金寨县委书记沙圣虎说：“‘以钱养事’新机制建立后，提升了农村公益性服务质量，从根本上促进了服务主体服务观念的转变，提高了财政资金使用效率，有效降低了政府公益性服务成本，同时也促进了‘三农’服务中介组织的建立和发育，加快了服务主体多元化。”
“农民合作花组织”放活农村经济
“‘多予、少取、放活’是中央提出的农村工作必须长期坚持的指导方针。在‘多予’方面，近年来国家出台了一系列惠农政策；‘少取’在取消农业税后已变成‘不取’；如何进一步做好‘放活’这篇大文章，提高农民的组织化程度和农业的集约化程度，促进新农村建设，是当前农村工作的突破口，也是乡镇政府职能转变的重点。”张强说。
安徽省大力培育发展农民合作经济组织，创新乡镇政府经济管理方式。如以龙头企业为依托，推行“企业＋协会＋农户”的农业产业化经营模式；鼓励、引导、支持农民同科研机构、大专院校广泛接触与合作，加快农业科技的推广应用与成果转化，引导农民走科技产业化发展的道路；把懂经营、善管理的致富能人组织起来，建立产品运销、信息中介、交易联谊、销售代理等专业组织等。据不完全统计，目前安徽省已建立多种农民合作经济组织５０００个、覆盖农户２２０万户。
岳西县政府部门将农产品行业管理、农产品政策性收购、农民培训等大量的涉农业务委托给农村合作经济组织经办，这样既贴近实际、发挥了行业协会作用，也减少了政府行政成本。目前，全县２４５家农村经济合作组织引领５万多农户，打造出年产值近５亿元的“茶、桑、菜”三大产业。
安徽省编办主任罗昌平说：“安徽的乡镇机构改革已经走过了９年的历程。２０００年的第一轮改革是配合农村税费改革进行的，目标是消除增加农民负担的体制性因素，任务是‘精简冗员’、措施是‘规范管理’；２００５年的第二轮改革是为了适应取消农业税后农村经济社会新变化进行的，目标是打造服务型政府，任务是‘落实服务’、措施是‘创新机制’。安徽省乡镇机构改革的最大成效是，农民的主体地位得到了确认，农民真正享受到了政府实实在在的服务。”
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