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时评：实现社保转续应先拆除两个制度性栅栏 |
2009-05-27
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中共中央政治局5月22日下午进行第十三次集体学习，胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法。(5月24日《新京报》)
应当说，国家即将推出的社会保险关系转续办法是一项众望所归的公共政策。倘若社保关系能如期实现随本人轻松转移，不仅能破解僵持多年的社保难题，有效地完善现有社会保障机制，更为重要的是，也会从根本上防止农民工“退保潮”事件一再重演，切实兑现参保人应得的权利。
笔者认为，现行城镇养老保险制度中有两个制度性栅栏，严重阻塞了社保关系顺利转移，从而导致社保转续的制度安排难以落地生根，面世于众。
一方面，是养老金15年缴费“栅栏”。现实中，15年年限设置可谓漏洞百出：其一，会给缴费人造成严重的经济损失。现在大多养老保险费费率是单位缴20%，个人缴8%，其余政府补助，而记入个人账户的仅为8%。如果缴费不满15年，就会丢掉一笔可观的养老钱；其二，会加剧弱势群体贫困程度。目前中断缴费的人相当一部分是下岗失业人员，在经济危机的大背景下，让原来的缴费年限作废，只会强化弱势群体的贫困。其三，还与社会保障主旨相悖。目前国家所倡导的养老保险基本宗旨是“低标准，广覆盖”，如果养老保险法硬性规定15年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，这不仅等于将已经纳入保险的职工再排除出去，而且更与社会养老保障宗旨相违背。
与此同时，农民工单位缴纳的统筹部分不能随人带走，是另一个制度性“栅栏”。由于农民工的工作不稳定，流动性较强，企业缴费的那一部分按照目前的规定不能转移，只能带走个人缴费的8%，这不仅使农民工的切身利益受损，让较发达地区因政策性因素，恣意霸占大量社保基金，也会影响到社保转续制度的修订。
因此，笔者觉得，要想让社保转续制度尽早出笼，让农民工“退保潮”不再重演，首先要拆除养老金15年缴费“栅栏”。具体讲，社会保险法草案不应规定缴费年限，或者应尽可能降低缴费年限，采取“多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少领取基本养老金。其次，拆除单位缴纳统筹部分“栅栏”。不妨对流动性比较强的农民工，单独设计一个政策模式，就是在单位和个人缴费比例上都要减少，而单位和个人的缴费要计入账户，不仅可以携带，而且也可转移。(吴睿鸫）
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