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变“民求官办事”为“官为民办事” |
2009-05-27
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“来，大伙儿吃个喜糖，后天我们就要领证结婚了。”5月25日，在广西百色市田阳县百育镇新民村“农事村办”服务站，村民潘前进刚办完网上结婚登记申请就忙着给大家发喜糖。县民政部门在网上审批后，3天内把结婚证办好并下发到服务站。这样，潘前进不出村就能领到结婚证。
“证件村里办，小病村里医，矛盾村里调，补贴村里领，农资村里买，信息村里询”。从2007年8月开始，百色在全国率先推出“农事村办”便民服务措施，把党委、政府的服务窗口拓展前移到村屯，为群众做好各种服务。这种服务新模式，深受农村群众欢迎。
探索农村服务新方式，农民办事就在家门口
“‘农事村办’把办公室搬到我们家门口，很多事不出村就能办好，省时省力还省钱。”5月19日，正在平果县山营村“农事村办”服务站领取第二代身份证的那荣村村民潘增明兴奋地说。
据了解，该站主要服务山营村及其周边的那龙、布荣、那荣3个村、32个屯的1万多名群众。通过流动办公、上门服务等形式，让老百姓在家门口就能办理各种证件，咨询有关信息。
百色以政府公共服务为主导，加大对农村社会事业和社会公共服务的投入，建立了一整套完善的“农事村办”社会化服务体系。
谈到为何推行“农事村办”时，百色市委书记刘正东告诉记者，基层党委、政府以行政手段指挥生产、管理农村的方式已不适应新形势需要，完备的农村社会管理和公共服务体系亟需形成。同时，随着农村税费体制改革的推进，乡镇“催粮催款”的工作任务消失了，乡镇干部下村进户少了。党的方针政策不能及时贯彻，许多社情民意不能及时反映上来，群众之间的矛盾纠纷得不到及时排解，增加了社会不和谐因素。
刘正东说，特别是2005年百色市乡镇合并后，乡镇管辖的面积增大，服务对象增加，居住边远山区的群众到乡镇办事的路程更远，这加大了群众办事的难度。根据这些新情况，从2007年8月开始，百色市率先在田阳县开展“农事村办”试点，创新农村社会服务新模式。
为实现“农事村办”服务全覆盖，百色打破行政区划隶属关系的束缚，在行政村、屯人口相对集中的区域，在被撤并的原乡镇所在地或距离乡镇党委政府所在地比较远、群众办事来往不方便的行政村，在人口聚居、自然形成圩集或社区化管理的行政村，分别设置“农事村办”服务站。
目前，百色已设立县区“农事村办”服务中心12个，乡镇“农事村办”服务中心133个，村级“农事村办”服务站425个，屯级“农事村办”服务站点2533个，全市1804个行政村实现了服务全覆盖。仅去年以来，全市各“农事村办”服务站（点）就开展相关服务活动28510次，为群众办实事41370件，接待群众来访、咨询466800多人次，受理群众申请事项67415件，已办结64490件。
如今，“农事村办”服务站经常人来人往，热闹非凡，成了村民农闲时聚会的好地方。
邻里纠纷村里调，矛盾解决在基层
“3年来，我们两家第一次坐在一起。”在“农事村办”服务站工作人员调解下，田阳县百里村村民陈桂仙与黄建标喝下了“和解酒”。
黄建标经常高音播放歌曲，引起邻居陈桂仙的不满，两人的矛盾持续了3年多。去年10月，村里“农事村办”服务站的工作人员了解情况后，经过耐心细致做思想工作，短短5天就让两家人握手言和。
服务站除为村民提供各种服务外，还将矛盾化解在基层，尽量做到“小事不出村、大事不出乡”。田阳县委书记容传文说，为维护社会稳定，田阳采取两个办法“双管齐下”：一是“农事村办”服务站工作人员根植群众当中，威信高，对基层情况知根知底，一有纠纷矛盾很快就能拿出解决的办法。二是司法局、法院、法制办、调处办等部门形成合力，组成“农事村办”法律服务工作组，分赴村屯开展法律援助、普法宣传、调解纠纷等服务。
依托服务站点，百色市整合组织、政法、综治、信访、调处、民政等部门力量，建立县、乡、村、屯、户五级信访联动服务网络体系，把矛盾化解在基层；同时，构建治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网等，畅通了群众诉求渠道，牢固基层维稳力量。
由于隆百高速公路征地拆迁、百色水利枢纽工程移民搬迁及补偿等原因，田林县的信访矛盾一度剧增。在开展“农事村办”法律服务中，田林县分别在村、屯设立“农情民意、乡村联解”服务站和中心户解决实际问题，从而让信访案件大为减少，许多沉积多年的信访案得到圆满解决。今年前四个月，该县集体访、越级访、重复访分别比上年同期减少65%、74%、68%。
农村稳则天下安。正是这些覆盖各村的“农事村办”服务站，确保了信息上下畅通，让群众感到冤屈有处申、苦楚有处诉、事情有人管、问题有法解、矛盾有人化。“农事村办”服务站因此也成了党委、政府的“信息箱”和干部群众的“连心桥”，不少群众主动加入治安中心户、治安调解员的行列，积极维护社会稳定。
作风实现大转变，干部就像服务员
“给郭书记写信，没想到这么快就有了回音！”田阳县百育镇新民村村民李仕宽逢人便夸“农事村办”效率高，方便了群众。
今年1月8日，李仕宽给自治区党委书记郭声琨写信，希望身份证和结婚证也能在“农事村办”服务站办理。郭声琨和百色市委领导将来信批转田阳县后，田阳积极开发“农事村办”网上办公软件系统，并于4月15日调试安装成功。从此，村民们的各种证件、医疗救助申请等均可在村里上网办理了。
“不仅提高了效率，干部的作风也转变了。”今年63岁的李仕宽，因为身有残疾，只能靠拐杖行走。为申请建房，2007年5月，他一瘸一拐跑了三四趟镇政府，但由于负责此事的干部有事外出或互相推诿，一直没办成。2007年8月，县里推行“农事村办”，他当天就在家门口把手续办好了。“现在，不仅许多事都能在村里办，而且干部的态度很好，就像‘服务员’！”
在服务中，“农事村办”服务站还通过深入调研，引导群众形成产业联合体，促成大规模的生产服务。平果县兴旺养殖专业合作社通过“农事村办”平台，争取到项目资金60多万元，扩大了生产规模。平果县贵荣肉兔养殖深加工合作社则通过“农事村办”服务站，帮助协调租赁土地53亩，建设了养兔示范基地，促进了肉兔养殖发展。
百色市长谢泽宇说，各县区分别从撤并乡镇留守人员、乡镇干部、村“两委”班子成员、新农村建设指导员、到村任职的大学生、乡科级后备干部、党员义工、志愿者中选定专人作为村“农事村办”服务站的工作人员，并采取周一至七轮班制，周一、周四值班制，圩日值班制等方式，深入村屯服务，更加方便群众。
田阳县百育镇党委委员林豹说：“‘农事村办’的规范化要求较高，改变了村干部以前‘公章在口袋，办公在膝盖’的无序状况，工作水平相应得到提高。群众对干部的工作满意了，我们的威信也提升了。”
“农事村办”把“坐机关办公”变为“进村屯办事”，把“农民跟着干部跑”变为“干部围着群众转”……“农事村办”的一系列服务举措，让乡镇干部作风出现了“三多三少”现象：钻研业务的多了，人浮于事的少了；文明服务的多了，态度粗鲁的少了；讲究效率的多了，办事拖沓、推委的少了。小小服务站带来了干部作风的大转变，老百姓亲切地称之为“作风工程”。
“村民办事方便了，基层党组织就有威信，凝聚力、战斗力、创造力也得到了提高！”新民村党支部书记刘承木这样说。
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