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二级公路取消收费，虽然尚不彻底，留下不少“尾巴”，但其操作过程和经验教训为破除部门利益提供了一个先行样本。
据报道，全国有24个省份实现了省内高速公路联网收费“一卡通”，10个省份实行了收费公路“统贷统还”制度，有效地减少了收费站点总量。目前已有12个省份一次性全部取消了政府还贷二级公路收费，共撤销收费站1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。
中国的收费公路占世界收费公路总里程的70%，二级公路又占中国收费公路总里程的60%，它们像脑血栓和肠梗阻一样扼住了中国经济的流通命脉。取消公路三乱，有利于保证公路运输畅通，促进国内物流业的发展和经济成本的降低。虽然在具体实施过程中，取消二级公路收费未必一帆风顺，甚至也可能未必如交通部门自己所说的那么到位，比如就像此前一些媒体披露的，一些地方突击将二级公路升级为一级公路，不仅事实上延长了收费期限，而且追加了财政投入。但总体而言，在燃油税出台的背景下，取消二级公路收费是有其积极意义的。随着收费公路占比的日益减少，表面上政府损失了一部分公路收费，但物流速度更快了、物流等经济成本降低了，经济效率和经济增长速度将水涨船高，与之相应的财政税收收入也将随之甚至加倍提高。虽然具体的账很难算，但这是一个可以用经济学理论来解释的常识。
部门利益应服从并回归公共利益和政府整体利益。随着二级公路收费的逐渐取消，附着其上的部门利益也“皮之不存，毛将焉附”，而这部分以往被合法化的部门利益，通过间接、隐性的形式，加倍成为公共利益和政府财政税收。
二级公路取消收费，虽然目前尚不彻底，留下不少“尾巴”，但其操作过程和经验教训可视为破除部门利益的一个先行样本，为今后教育、医疗等诸多领域的改革提供借鉴。众所周知，中国社会最难以根除的一个痼疾就是“权力部门化，部门利益化，利益法制化”，部门利益成为诸多关键性改革难以推行的最大阻力。比如教育改革几十年落后于经济改革；比如医疗改革最终方案几年出不来，在艰难的博弈下，今年4月初医改整体方案终于发布，但其配套文件目前只出来3个。目前发改委正在协调相关部委，争取在6月陆续出台医改配套文件。光是这么多配套文件的难产，就让人不敢乐观。诚如知情的学者所言，“配套文件起草过程中，需要不断平衡各部门利益。”显然，如果部门利益仍然各行其是地凌驾于国家利益和公众利益之上，出台再多配套文件，不是部门利益争夺，就是纸上谈兵。
而二级公路取消收费之所以最终得以推进，一个重要原因是法律先行——先出台燃油税的方案，剩下的事，相关部门只有依法执行的份，而不能再讨价还价甚至架空上位法。在医改、教改、打破行政垄断等诸多事务上，是否也应该采取法律先行的办法呢？由人大会同有关部门特别是邀请独立的社会机构参与立法起草，并经人大通过，最后由部门执行。这样，公众就有了直接依法监督部门执行的法律依据。二级公路取消收费直接牵涉很多人的饭碗，尚且得以推行，其他领域的改革是否应更顺利才是呢？(作者
童大焕）
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