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上海政协探索尝试构建“政协—政府”沟通交流平台 |
2009-06-10
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“目前在运营发展过程中遇到的问题是税收监管僵化，税务监管部门始终坚持‘一车一票，一开一万’的原则，强行限定运作模式和业务流程，把公共物流服务交易与运输仓储混为一谈，制约了创新型服务平台的发展。”上海陆上货物运输交易中心的代表直言不讳。
“我们的态度是积极支持。在国家控制比较严格的运输发票开票资质方面已有所突破，允许陆交中心‘无车也可开票’。但是，税收监管权限仅限于行政区域之内，对于跨行政区划的税收业务及相应监管工作，尚待有关各方在形成共识的基础上深入研究解决。只有在完善监管措施的前提下，才有可能进一步实现政策突破。”上海市国税局负责人也不回避问题所在。
“在税务监管上，可以引入合同委托保障以及保证金制度等。在交易模式上，不必非要开具运输发票，可以考虑借鉴银行信用证的运作模式。如陆交中心这样能够为政府部门提供运价指数的电子商务交易平台，可以采取政府购买服务的方式，将世博会物资的集疏运信息统一集成到此平台上，扩大其影响力。”政协委员给出了这样一些金点子。
日前，上海市政协首次举行“政协—政府”对话活动，政协委员、相关企业代表与国家审计署驻上海特派办、市发展改革委、经济信息化委、商务委、国税局等政府部门负责人，围绕上海在加快国际贸易中心建设中出现的新兴业态以及如何对其加强扶持和加大推进力度等内容进行深入沟通与交流。
“政协—政府”对话活动是上海市政协尝试搭建的与政府部门沟通交流平台，其主旨在于从政协专门委员会的角度出发，就深化和完善政协委员与政府部门间的沟通协商机制进行探索尝试，使政协委员的参政议政内容能够经由一些具体问题的协商解决而落到实处、取得实效。
在首次“政协—政府”对话活动之前，市政协主席冯国勤亲自带队赴上海陆上货物运输交易中心视察。同时，市政协在会前与市商务委、陆交中心进行了多次沟通，与相关各方达成了“理清事由，排摸症结，努力协调，逐步深入”的工作指导思想。为使问题所涉及的地方政府权限之外的税制改革等瓶颈障碍能够得到中央机构的关注和重视，会议还邀请国家审计署驻上海特派办派员参加会议。在首次对话活动中，政协委员们围绕当前上海经济运行热点、难点问题提出的观点建议，通过与企业代表、政府部门负责人的现场沟通，进一步增强针对性和可操作性。
首次“政协—政府”对话活动达成共识，上海在向以服务经济为主的产业结构调整过程中，最核心的问题是政府职能转变和制度、体制的创新。目前以电子商务为代表的新兴业态面临着许多发展中的问题，根本原因在于现行管理体制创新没有跟上新兴业态的发展步伐。解决这些问题要多方合力，统一思想，循序渐进。
政府、政协、企业形成了“三个继续”的构想:相关企业要继续探索模式创新，积极尝试新的经营模式，以自身实践推动电子商务平台的发展；政府相关部门要继续支持新兴业态的发展，加快推进为交易服务的各类物流、信息等功能载体建设；政协相关部门要继续加强督办，在为企业发展积极建言献策的同时，协助相关政府部门不断完善配套政策并进一步创新管理体制。(记者 王燕 顾意亮)
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